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2024年11月24日
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國家發(fā)改委近日印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》（以下簡稱《方案》），將江蘇、安徽兩省和青島等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，并原則上同意了這些試點地區(qū)報送的試點工作方案。同時，青島市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點也出爐，總體目標為，到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到59%；主要任務(wù)為，以同城同待遇為導(dǎo)向推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制等。
到2017年取得階段性成果
根據(jù)這個《方案》，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點主要包括五個方面的內(nèi)容，包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式以及綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。
《方案》中要求，試點地區(qū)要按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，并建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。
同時，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，可選擇部分有條件的地方進行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點的經(jīng)驗，探索更加精干、高效的組織構(gòu)架和行政體制等。
另外，試點時間表也已推出。國家發(fā)改委表示希望這些試點地區(qū)充分發(fā)揮改革試點的先遣隊作用，大膽探索、試點先行，到2017年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式；2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化全面提速
國家發(fā)改委印發(fā)的《方案》中，青島市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點也浮出水面，青島開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標、主要任務(wù)也逐一披露。
根據(jù)介紹，青島市2013年常住人口896萬人，城鎮(zhèn)常住人口607萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率67.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率52.3%。青島開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標是什么呢？記者了解到，青島將以人的城鎮(zhèn)化為核心，在戶籍、土地、產(chǎn)權(quán)、投融資改革等方面取得明顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進一步完善，城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)一體化，為全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供示范。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到59%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到65%。
具體說來，首先是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化全面提速，基本實現(xiàn)同城同待遇。實施“戶籍準入”和“積分入戶”聯(lián)動，新區(qū)放寬和城區(qū)調(diào)控并舉，加快轉(zhuǎn)移人口市民化，年均轉(zhuǎn)移10萬人左右，市外轉(zhuǎn)移人口不低于50%。提高外來人口享受就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、保障房等基本公共服務(wù)水平。其次，多元化投融資機制基本形成，保障城鎮(zhèn)化資金需求。在平臺公司重組、戰(zhàn)略投資者引進、新城園區(qū)開發(fā)、政府和社會資本合作等方面創(chuàng)新體制機制，逐步實現(xiàn)社會資本投向經(jīng)營性和準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。再次，小城市行政管理體制創(chuàng)新率先突破，實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”。到2016年，市和區(qū)（市）機構(gòu)精簡10%，人員編制壓縮5%。最后，陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護機制全面構(gòu)建，完善城市規(guī)劃七線管理機制。實施全域生態(tài)保護紅線制度，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，落實生態(tài)資源有償使用和生態(tài)補償制度，全域自然海岸線“零減少”，海岸線入海口污染物排放達標率100%，森林覆蓋率達到40%，構(gòu)筑“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的濱海田園式城市形態(tài)。
強化政策扶持
據(jù)記者采訪了解，在推進青島新型城鎮(zhèn)化試點中，青島在保障措施方面，首先將加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)試點推進工作，發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、國土、海洋、人社等部門全程參與。將試點工作納入市委、市政府重點工作，建立長效督查機制，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
值得一提的是，要強化政策扶持。按照有關(guān)規(guī)定推進市級涉農(nóng)專項資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金和涉企專項資金統(tǒng)籌，集中用于土地綜合整治、生產(chǎn)能力建設(shè)、公共設(shè)施配套補助和龍頭企業(yè)引進培育。
另外，要強化管理考核。建立科學(xué)的綜合評價指標體系和考核評估體系，建立中期評估和末期評估制度。探索建立保障責(zé)任落實、客觀評價工作的考核評估機制，促進各項政策措施落實。
青島新型城鎮(zhèn)化試點任務(wù)
以同城同待遇為導(dǎo)向推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
青島將實施“戶籍準入”和“積分入戶”聯(lián)動，新區(qū)和縣域承載轉(zhuǎn)移人口80%以上，每年不低于2000名居住證持有者實現(xiàn)“積分入戶”，到2020年，全市爭取每年轉(zhuǎn)移10萬人。在“積分入戶”方面，記者采訪了解到，今年1月，青島市發(fā)布《青島市積分落戶辦法》，積分滿100分，符合條件的人員即可在固定住所所在地申請落戶，同時明確滿足5個條件的人員可申請積分落戶，新政已執(zhí)行。其中，申請積分落戶5個條件為：具有高中以上學(xué)歷；在本市有合法固定住所；持本市有效的山東省居住證滿3年；在本市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并繳納社會保險滿3年；無犯罪記錄。其次，青島將建立居住證與教育、醫(yī)療、保障房等基本公共服務(wù)供給銜接制度，將隨遷子女教育納入教育規(guī)劃和財政保障范疇，建立以公共租賃住房為主體的住房保障體系。2014—2016年建設(shè)保障性住房3.5萬套，全市保障性安居工程覆蓋率達到常住人口家庭的20%以上。2015年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險整合。青島還將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，政府承擔(dān)公共成本5.7萬元/人。2014—2016年，市、區(qū)（市）兩級財政用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支出每年不低于30億元。
建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制
在建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，青島首先將建立“負面清單+特許經(jīng)營”社會資本融資模式，推行投資領(lǐng)域負面清單管理，完善市政公用產(chǎn)品價格形成機制，設(shè)立城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)資金和投資基金。
14年9月份，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)布我省首個外商投資準入負面清單，同時啟動實施負面清單管理模式改革，即在轄區(qū)內(nèi)對外商投資項目和設(shè)立外商投資企業(yè)實行特別管理措施（負面清單），除清單列出的國家明確不予外商投資準入或有限制要求的領(lǐng)域外，其它領(lǐng)域?qū)ν赓Y充分開放。
為建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，青島還將建立“園區(qū)開發(fā)+產(chǎn)業(yè)帶動”企業(yè)導(dǎo)入融資模式，引導(dǎo)大企業(yè)參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)。另外，青島還要建立“自發(fā)自還+風(fēng)險基金”地方政府債融資模式，用足地方政府債自發(fā)自還試點政策，做好發(fā)行、管理、使用和償還工作。
推進行政管理體制改革創(chuàng)新
根據(jù)介紹，青島將選擇符合條件的建制鎮(zhèn)實施“鎮(zhèn)級體制、縣級權(quán)限”小城市試點，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，賦予縣級行政審批、監(jiān)督服務(wù)等管理權(quán)限，探索鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法新模式。允許以大部門制為前提，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配備。
同時，探索“政府管理、公司運行”的法定機構(gòu)管理模式，在董家口經(jīng)濟區(qū)、龍泉汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等試行“理事會—管理局”雙層管理架構(gòu)的法定機構(gòu)試點。理事會負責(zé)履行重大事項的決策職能，管理局具體負責(zé)日常管理和運營，對理事會負責(zé)。
青島市在行政管理體制改革上的創(chuàng)新，也符合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點要求，屬于國家要求探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。
根據(jù)了解，根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《方案》，國家還將選擇部分有條件的地方進行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置。
建立城市規(guī)劃七線管控的生態(tài)補償機制
為建立良好的生態(tài)補償機制，青島將完善城市規(guī)劃七線管理機制，劃定用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設(shè)施黃線、公共服務(wù)設(shè)施橙線和電力高壓走廊黑線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護空間。其次，將建立城市生態(tài)間隔保護機制，以山體、海灣、河流、濕地、農(nóng)田、林帶為生態(tài)屏障，構(gòu)建“一核、三區(qū)、三廊、多點”的生態(tài)間隔體系。城市組團之間規(guī)劃生態(tài)間隔區(qū)，原則上寬度不少于500米；城市內(nèi)部依托道路、公共綠地推進生態(tài)園林建設(shè)，形成生態(tài)間隔帶。再次，將完善海岸線修復(fù)保護機制，推進集中集約用海和離岸建設(shè)，開展以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制試點。另外，還要完善生態(tài)補償機制，對承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任的市、鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶進行經(jīng)濟補償。
