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2024年11月24日
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身 份：北京修實(shí)公益基金會(huì)理事長
工作經(jīng)歷：歷任北京市海淀區(qū)副區(qū)長、北京市朝陽區(qū)區(qū)長、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記兼管委會(huì)主任、北京國際電力開發(fā)投資公司黨組書記兼董事長、北京能源投資（集團(tuán)）有限公司董事長。現(xiàn)一直致力于“修實(shí)公益基金”工作，并兼任北京市節(jié)能減排促進(jìn)會(huì)副會(huì)長、清華大學(xué)教授等職。
提問1：在開發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼發(fā)展的今天，“后開發(fā)區(qū)”概念讓人耳目一新。“后開發(fā)區(qū)”該如何理解？這一概念又是怎么提出來的？
李鳳玲：開發(fā)區(qū)是我國改革開放的重要產(chǎn)物，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，不過在發(fā)展過程中也存在不容忽視的問題。顧名思義，“后開發(fā)區(qū)”是由開發(fā)區(qū)這一概念引申出來的，主要是指當(dāng)國家劃定的開發(fā)區(qū)的空間開發(fā)完了，沒有空間再做招商的時(shí)候，開發(fā)區(qū)下一步該怎么走。
開發(fā)區(qū)要么是處女地，要么是搬遷后騰退的空地，主要目的是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在開發(fā)階段主要是通過招商請企業(yè)進(jìn)入建設(shè)和生產(chǎn)，一旦招商過程完成，開發(fā)區(qū)的使命也就終結(jié)了。如果開發(fā)區(qū)不需要再招商，剩下的主要是城市管理和政府服務(wù)。 2001年，在“全國開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展高層論壇”上我提出了“后開發(fā)區(qū)”這一概念，主要想提醒開發(fā)區(qū)在招商引資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)期間，要提前考慮一旦招商使命完結(jié)，我們能給開發(fā)區(qū)留下什么？具體說主要基于以下三個(gè)原因的考慮：
一個(gè)原因是一些開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)過于急功近利，急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、盲目招商引資。在對企業(yè)沒有全面的考證和衡量的前提下，僅僅聽信對方的一面之詞，就做出很大讓步，致使進(jìn)入開發(fā)區(qū)的企業(yè)發(fā)展方向與開發(fā)區(qū)的區(qū)位發(fā)展定位不協(xié)調(diào)，為以后開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來很多難題。
另一個(gè)原因是全國開發(fā)區(qū)惡意競爭現(xiàn)象突出。為了爭到一些好的項(xiàng)目，國家級開發(fā)區(qū)、省市級開發(fā)區(qū)甚至區(qū)縣級開發(fā)區(qū)相互挖墻腳。其手段無非兩條，一是降低地價(jià)，甚至零地價(jià)；另一個(gè)就是財(cái)政補(bǔ)貼，先征后返。可謂不惜血本打爭奪戰(zhàn)。而爭奪的結(jié)果是犧牲資源去招商引資，進(jìn)而給資源造成損失。比如有些被爭奪過去的企業(yè)等優(yōu)惠期過了，就棄開發(fā)區(qū)而去。
還有一個(gè)原因是許多開發(fā)區(qū)忽視社會(huì)服務(wù)功能和人文關(guān)懷，致使很多開發(fā)區(qū)變成了“鬼城”。
這些問題在很多開發(fā)區(qū)多有顯現(xiàn)，讓人看著都痛心！當(dāng)時(shí)提出“后開發(fā)區(qū)”的初衷是希望引發(fā)大家的共同思考，克服短期行為，建立一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展模式和一個(gè)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)提醒開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)不要一味追求招商引資的指標(biāo)，應(yīng)重視社會(huì)服務(wù)功能和人文環(huán)境建設(shè)。
提問2：在后開發(fā)區(qū)時(shí)代，我國的開發(fā)區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中應(yīng)克服哪些問題？
李鳳玲：目前我國開發(fā)區(qū)存在以下問題需要引起注意：
第一個(gè)問題是雷同性很大，沒有形成一個(gè)開發(fā)區(qū)應(yīng)有的區(qū)域特色。
第二個(gè)問題是沒有緊緊圍繞一個(gè)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)缺少內(nèi)在的支撐。往往一個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)入的企業(yè)很多，卻找不到一個(gè)主打的產(chǎn)業(yè)鏈。沒有主打產(chǎn)業(yè)鏈，也就無法形成應(yīng)有的價(jià)值鏈，進(jìn)而造成很多開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展缺少活力。
第三個(gè)問題是太注重生產(chǎn)，沒有考慮人文功能和社會(huì)服務(wù)功能，缺少人文環(huán)境和相關(guān)配套。作為改革開放的一種形式，開發(fā)區(qū)本身的優(yōu)勢是政策優(yōu)勢，只有引進(jìn)企業(yè)才能享受特殊政策。而往往引進(jìn)的大都是生產(chǎn)單位，城市的生產(chǎn)功能和生活功能沒有很好地融合。雖然有些開發(fā)區(qū)也配套居住功能，但和開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)功能不能很好地銜接，建設(shè)的住宅是面向市場的，在開發(fā)區(qū)居住的人未必在開發(fā)區(qū)工作，而在開發(fā)區(qū)工作的人不在開發(fā)區(qū)居住，造成上班的人覺得上班不方便，居住的人覺得居住不舒適。
第四個(gè)問題是招商時(shí)饑不擇食，前期規(guī)劃缺失，致使入駐園區(qū)的企業(yè)層次不夠。要么企業(yè)自身發(fā)展不下去，要么區(qū)域的發(fā)展需要彌補(bǔ)功能的不足，已經(jīng)不適合企業(yè)繼續(xù)在此發(fā)展，不得不騰籠換鳥。盡管騰籠換鳥是必要的，但是代價(jià)很大，不僅企業(yè)要付出成本，社會(huì)也要付出成本。
提問3：走新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化道路，是我國開發(fā)區(qū)的必然選擇。未來開發(fā)區(qū)的競爭將不再像以往僅僅靠特殊政策。對此，您對開發(fā)區(qū)有哪些忠告？還有什么好的建議？
李鳳玲：其一，要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢，走自己的路，形成自身的核心競爭力，不要跟風(fēng)。其二，要按照國家提出的重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，要注重對產(chǎn)業(yè)鏈的培育，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。其三，要配套城市服務(wù)功能，體現(xiàn)人文關(guān)懷，對已經(jīng)缺失的東西予以補(bǔ)充。要特別關(guān)注并解決好產(chǎn)城融合問題，盡可能減少流動(dòng)性，降低人們的生活成本。其四，要克服盲目性和功利主義，開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該只考慮一兩屆領(lǐng)導(dǎo)班子，而要謀劃幾代人；不是說走一批來一批就是“換鳥”，還面臨著若干年后是否還要繼續(xù)“換鳥”的問題，應(yīng)該長遠(yuǎn)謀劃，從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧的角度，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真解決好開發(fā)區(qū)已經(jīng)存在的問題。最后，要注重解決好節(jié)能和環(huán)境問題。和發(fā)達(dá)國家相比，我們還有很大的節(jié)能空間，在用能方式、能源管理等方面，開發(fā)區(qū)應(yīng)該做得更好。
另外，我還有兩點(diǎn)建議：從國家管理層面對開發(fā)區(qū)管委會(huì)和干部有新的考核機(jī)制，要樹立新的政績觀，有科學(xué)的考評體系和考評標(biāo)準(zhǔn)，克服過去在干部導(dǎo)向方面唯GDP、財(cái)政收入所造成的問題。由于開發(fā)區(qū)很難看清自身存在的問題，為此還要借助于外腦，形成一些有資歷、有眼光、有經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，通過內(nèi)外結(jié)合，對各級各類開發(fā)區(qū)存在的問題進(jìn)行診斷，提出一些改進(jìn)方案和科學(xué)升級的規(guī)劃，逐步解決開發(fā)區(qū)的問題。
