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2024年11月24日
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導讀：迅猛成長的現(xiàn)代化都市，如同一個向上和向下同時生長的大樹，地上有多少炫目的璀璨，地下就需要同等規(guī)模的支持系統(tǒng)。否則，一個地上部分單向畸形生長的城市，必然陷入血脈阻塞、排泄不暢的“梗阻”狀態(tài)。而以往幾十年來的欠賬，已經(jīng)使中國的大多數(shù)城市，都陷入這種現(xiàn)實危險和治理困境之中。
“下水道是一個城市的良心”，這句據(jù)稱出自法國文豪雨果的名言，是如此切合當下中國人對城市下水道的不滿，以致成為批評中國城市決策缺乏“良心”的最現(xiàn)成的名言。
雖然對這句話的如此理解純屬誤解，但也不難從中讀出中國公眾對城市地下管線現(xiàn)狀和對造成糟糕現(xiàn)狀的決策者的強烈不滿。
日前，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，對今后5至10年內(nèi)各地城市的地下管網(wǎng)改造、規(guī)劃、建設，提出了具體目標和要求。《意見》提出力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造；用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。
如此緊迫而具體的要求，實現(xiàn)起來顯然并不容易甚至困難重重。
《意見》提出，在城市地下管網(wǎng)建設中，要“堅持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設”的原則。對于一座新建或剛剛開始現(xiàn)代化發(fā)展的城市來說，這樣的原則無疑非常重要，也相對容易落實。但在當下的中國，城市在人們的眼前瘋狂生長，而絢麗樓宇所覆蓋著的，卻是千瘡百孔的地下管線。“先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設”的原則，在城市規(guī)劃建設之初，就已經(jīng)失去了落實的可能，如今更是積重難返。其中的典型，莫過于從一個小漁村飛速成長為一個超級城市的深圳。這個迄今只有短短30多年歷史的年輕城市，卻在今年的一場豪雨中陷入癱瘓，究其原因卻毫無“新意”——地下排水系統(tǒng)設計不合理，排水能力不足。如果北京等歷史悠久的城市，還可以用歷史包袱太重，或規(guī)劃經(jīng)驗不足解釋，深圳這個沒有任何歷史負擔，幾乎從零開始建設的城市，地下埋著的居然也是從高寒少雨的前蘇聯(lián)“學習”來的排水系統(tǒng)，當初規(guī)劃、設計、決策中的幼稚、短視和顢頇，堪稱驚人。而這樣的歷史及現(xiàn)狀，正是如今大多數(shù)中國城市的普遍情況。
面對如此難題，無論是在5年內(nèi)完成地下老舊管網(wǎng)改造，抑或在10年內(nèi)建成較為完善的地下管線體系，時間都迫切到難以想象。可以引為參考的，是日本東京的下水道改造工程。作為一座古老城市，東京也曾面臨老舊排水系統(tǒng)無法適應現(xiàn)代化大都市的難題，遂于1992年開始了一項規(guī)模巨大的城市新建排水系統(tǒng)工程。10年之后的2002年，這一工程才開始部分發(fā)揮作用，直到2006年，這個堪稱世界最完善排水系統(tǒng)之一的宏大工程才告完成。
東京所進行的，還只是排水系統(tǒng)改造而已，而此次國務院《意見》中所稱的“地下管網(wǎng)”，卻是包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊等所有項目在內(nèi)的整個市政管網(wǎng)系統(tǒng)，排水系統(tǒng)只是其中的子系統(tǒng)之一。而各個城市管線井蓋成排的道路和不斷重復的“拉鏈工程”，都表明了市政管網(wǎng)的混亂和治理改造的難度，都遠比單一的排水系統(tǒng)治理更為龐大和復雜。
迅猛成長的現(xiàn)代化都市，如同一個向上和向下同時生長的大樹，地上有多少炫目的璀璨，地下就需要同等規(guī)模的支持系統(tǒng)。否則，一個地上部分單向畸形生長的城市，必然陷入血脈阻塞、排泄不暢的“梗阻”狀態(tài)。而以往幾十年來的欠賬，已經(jīng)使中國的大多數(shù)城市，都陷入這種現(xiàn)實危險和治理困境之中。
當然，在今天的治理模式之下，中央政府決心已下，地下管網(wǎng)的改造就可能納入對地方政府和官員的政績考核，地下“看不見的工程”也就有可能像地上醒目的高樓一樣被地方官員所重視。中國特色的行政治理，有可能創(chuàng)造出驚人的效率。但愿《意見》能夠得到真正落實，10年之內(nèi)能看到切實的成果。
