算好農(nóng)民進城這道計算題
時間：2014-03-19 19:45:03
來源：紅網(wǎng) 作者：周俊
社科院測算，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。社科院稱進入城鎮(zhèn)的個人每年平均需要支付1.8萬元的生活成本，還需要一次性支付10萬元左右的購房成本。假設(shè)公共成本是由政府來出錢，每年解決2500萬人城鎮(zhèn)化，政府每年一次性投入約6500億元。（3月18日《21世紀經(jīng)濟報道》）
13萬、2500萬、6500億，這樣的一組數(shù)字再輔以“公共成本”，雖然是來自國家智囊看似有理有據(jù)的數(shù)據(jù)測算，但還是不免讓人要喟嘆地看到“農(nóng)民進城”的不可承受之重。早前數(shù)日，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃重磅公布，預(yù)示著城鎮(zhèn)化將成為國家發(fā)展重頭戲，社科院的此番測算，可算是潑了一盆不大不小的冷水。
作為一份可能呈做國家出臺大政方針的重要參考依據(jù)，不僅需要測算數(shù)據(jù)科學(xué)，更需要測算邏輯合情合理。首先的一個疑問是，農(nóng)民進城的成本真的有這么高嗎？其實社科院的測算并非首次，早在2013年8月，在一次高規(guī)格的論壇上，來自國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的李鐵先生，就曾經(jīng)如此說道，“對農(nóng)民工進城的成本，財政投入并不大”，對此李鐵先生還專門舉例重慶的戶改經(jīng)驗。
從重慶經(jīng)驗看來，重慶每個農(nóng)民工進城成本在10萬到12萬。其中，1/3是屬于政府要拿的錢，2/3是屬于社保。社保里頭，其中有1/2是企業(yè)要拿的，1/2是農(nóng)民要拿的。上述支出還不是當年即期支出，所有這些成本都是要分十年，等于平均每年一個農(nóng)民工的成本是一萬塊錢。如果再考慮到企業(yè)農(nóng)民分擔(dān)一萬塊錢的大部分，真正留給公共財政的負擔(dān)之低也就可想而知了。從社科院和重慶的數(shù)據(jù)來看，顯然是不存在統(tǒng)計口徑的差別，也就確保了這種比對的科學(xué)性。由此看來，社科院的“農(nóng)民進城成本”顯然高估太多。
其次，城鎮(zhèn)化的推進，難道僅僅是個燒錢的事嗎？社科院的測算數(shù)據(jù)，只把公共成本進行“夸張”地計算，卻忽略了收益的計算，這顯然不符合經(jīng)濟學(xué)方法中適用的成本—收益分析邏輯。事實上，也已經(jīng)有專家進行了科學(xué)的測算，中國（海南）改革發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長夏鋒針對國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃所進行的初步預(yù)測，城鎮(zhèn)化所帶來消費需求和投資需求總量將超過百萬億，也就是說，城鎮(zhèn)化過程中將帶來上百萬億的收益，這顯然那是一個能讓人振奮的數(shù)據(jù)。如果再考慮到，城鎮(zhèn)化所帶來的“農(nóng)民生活方式和消費模式的改變”，帶來“包容共享的基本公共服務(wù)均等和一體化”的實現(xiàn)等等，與社科院的測算數(shù)據(jù)相比，城鎮(zhèn)化將帶來的顯性和隱性收益，顯然是更值得期待的。
城鎮(zhèn)化的推進，終究還是要體現(xiàn)在人的城鎮(zhèn)化，比如生活方式上、消費模式上，簡單地盯著有形的成本測算，這本身便是不科學(xué)的城鎮(zhèn)化邏輯，如果這種邏輯衍生為一種固化心態(tài)，這顯然是不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展的。就此而言，作為國家重要智囊，社科院有必要慎重算好農(nóng)民進城這道計算題。
