近日,由中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測(cè)算表明,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元。進(jìn)入城鎮(zhèn)的個(gè)人每年平均需要支付1.8萬(wàn)元的生活成本,還需要一次性支付10萬(wàn)元左右的購(gòu)房成本。假設(shè)公共成本是由政府來(lái)出錢,每年解決2500萬(wàn)人城鎮(zhèn)化,政府每年一次性投入約6500億元。(3月18日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
農(nóng)民進(jìn)城成本,近幾年以來(lái)一直是個(gè)能夠引起社會(huì)廣泛討論的話題。每提及這個(gè)話題,所謂公共成本與個(gè)人成本,就會(huì)被搬上桌面進(jìn)行這樣那樣的對(duì)比。與公共成本相對(duì)應(yīng)的是政府的財(cái)政投入,似乎這樣的投入是公共財(cái)政割肉省下來(lái)的,看著有些心疼;與個(gè)人成本相對(duì)應(yīng)的是進(jìn)城買房與城市物價(jià)高企下的高成本生活。對(duì)比之下,每一邊都支出了每年超過(guò)10萬(wàn)的投入。
然而,在筆者看來(lái),農(nóng)民進(jìn)城的公共成本和個(gè)人成本,并不應(yīng)該放在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行比較。農(nóng)民進(jìn)城,為城市做出了巨大的貢獻(xiàn),那么,城市就應(yīng)當(dāng)以必要的形式回饋他們。農(nóng)民工進(jìn)城,買房是為城市的房地產(chǎn)做貢獻(xiàn),打工是為城市的建設(shè)做貢獻(xiàn),經(jīng)商則是為城市經(jīng)濟(jì)繁榮做貢獻(xiàn)。這個(gè)過(guò)程之中,進(jìn)城農(nóng)民每年平均至少要付出11.8萬(wàn)的“真金白銀”,這個(gè)壓力是實(shí)實(shí)在在的。而對(duì)比之下,公共財(cái)政卻實(shí)際上是受益的,是得了便宜的。既直接受益于政府賣地的收入,也受益于農(nóng)民工創(chuàng)造的稅收。因此,單純地談?wù)畬?duì)城鎮(zhèn)化的公共投入,或者說(shuō)公共投入已然很高,都是一些偽命題。甚至有占了便宜還賣乖的感覺(jué)。
再說(shuō)說(shuō)市民福利的投入。農(nóng)民變成市民,必然要在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等諸多方面享受到如城市市民一樣的待遇。這似乎意味著政府要在這些領(lǐng)域加大投入。其實(shí)不然。一者,即便是農(nóng)民,也應(yīng)該享受一些各個(gè)方面的財(cái)政補(bǔ)貼,比如關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育,因此我們不能斷定他們現(xiàn)在的補(bǔ)貼就多了;二者,農(nóng)民工進(jìn)城并不是社會(huì)閑散人員進(jìn)城,他們多數(shù)都有工作,既然有工作,就應(yīng)該按城鎮(zhèn)職工來(lái)享受福利,這是他們用勞動(dòng)換來(lái)的,是應(yīng)該得到的。
對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的成本,財(cái)政投入并不大,一方面,企業(yè)要承擔(dān)社保重任,另外一方面,農(nóng)民自己要繳另外一半,而且,這個(gè)過(guò)程中的政府補(bǔ)貼也是由中央、省級(jí)政府和地方政府共同承擔(dān),政府財(cái)政壓力會(huì)小很多。”由此來(lái)看,把農(nóng)民進(jìn)城的公共成本投入說(shuō)得那么偉大,有自買自夸之嫌。
一個(gè)奇怪的問(wèn)題是,為什么農(nóng)民進(jìn)城,政府的投入會(huì)加大?顯然,這本身就是不公。事實(shí)上,之于醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和教育而言,農(nóng)村與城市,本來(lái)就不應(yīng)該有這樣那樣的差距。無(wú)論是農(nóng)民還是城市市民,都應(yīng)該是完全公平的;只有完全公平的前提下,農(nóng)民工進(jìn)城才不會(huì)出現(xiàn)成本和投入增加的問(wèn)題。
說(shuō)白了,“農(nóng)民進(jìn)城成本”更應(yīng)該是一個(gè)政府把欠農(nóng)民群體的福利還回去的一個(gè)過(guò)程,是對(duì)過(guò)去“城鄉(xiāng)二元體制”下造成的戶口福利差異化甚至是兩極分化的一個(gè)彌補(bǔ),是政府公共政策自我救贖的一個(gè)過(guò)程。因此,別把農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程中公共財(cái)政的投入說(shuō)得那么悲壯,在這個(gè)過(guò)程中,最為悲情和悲壯的,只有還不完房貸的房奴與為所謂城市文明的默默奉獻(xiàn)的城市蟻?zhàn)濉?br />