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2024年11月24日
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由國務院發展研究中心擬定的“383”方案，成為近期的熱點。
前日上午，第九屆中國農村發展論壇在清遠佛岡舉行，國務院發展研究中心農村部副部長劉守英發表了《農村土地制度改革前瞻》的演講。
集體土地租給外來企業不合法
由于外界傳聞“383”方案中的土地改革政策即出自劉守英之手，劉守英在論壇上解釋，此為媒體“誤解”，方案為集體智慧，他表示，自己是從“個人角度”闡述國研中心提出這項改革的背景和緣由。
劉守英說，目前的土地政策使新農村建設面臨著多處困境，第一，按照我國的《土地管理法》，農地變為建設用地，只能實行征收或轉為國有。第二，中央分配給各省的建設用地指標經過層層分解，到了縣級以下就不夠用了，以佛岡為例，每年能夠合法分配的指標只有三四百畝地，縣城每年搞一兩個項目就差不多了，新農村建設根本沒有空間。
“怎么樣通過集體建設用地制度的改革，使縣級以下的地區獲得合法發展的空間，這是改革要直面的難題。”劉守英說，現在的情況是，縣級以下項目落地，要么土地指標缺保障，要么基本上都處于法外空間，如把農民集體土地租給外來企業，珠三角地區60%的建設用地都屬于這種情況，但這是不受法律保護的。
建議實行農村宅基地可轉讓可抵押
土地問題是新農村建設中最為復雜的問題。除了農村集體建設用地，論壇上，劉守英還闡述了承包地、宅基地等幾大農村土地問題的看法。
對于農村承包地，劉守英建議，在現有土地制度的基礎上可進一步分離承包權和經營權，讓已經獲得承包權的農戶將承包權設置成田地權，他不管走到哪去，這個權利都是他的。下一步的農村土地產權設計，要在承包權、經營權、所有權三個權利分離情況下來保障各個主體之間的權益。
在宅基地改革方面，劉守英說，現在有很多的擔心，農村宅基地改革可能導致一部分農民流離失所，對于宅基地制度的改革可考慮分區域進行，在城市化和城市化擴展地區，可先實行宅基地出租、轉讓、抵押的制度改革。
“整體來講，新農村建設，土地制度的改革是重點，改革的核心是集體建設用地和國有建設用地的同地同權，改革的策略就是先使集體建設用地進入市場，然后是存量的進入市場，最后就是宅基地分類型分區域的進入市場，這樣可能可以減少整個社會的震蕩，但同時也使我們整個城市化和工業化能有比較大的空間，使土地更加集約利用。”劉守英最后總結道。
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何為“383”方案
所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的新一輪改革路線圖。由于國務院發展研究中心為官方智庫，這份當前提交的改革方案因此備受關注。
在國研中心“383”方案列舉的八個改革重點中，土地改革位列第三。按照國研中心的設想，隨著農村集體建設用地直接入市，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。在集體建設用地入市交易的架構下，對已經形成的“小產權房”，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。
