時(shí)間：2025-04-09 12:21:52
來源：城市化網(wǎng) 作者：蔡義鴻
【導(dǎo)語】2010年，蔡義鴻先生在《敢問城市化路在何方》中疾呼“中國不能重蹈西方污染式城市化覆轍”，彼時(shí)中國城鎮(zhèn)化率49.68%，土地財(cái)政依賴度尚在25%以下。15年后，當(dāng)“智慧城市”“碳中和”成為新敘事，中國城鎮(zhèn)化率已攀升至67.00%，但“數(shù)字中國”的光鮮外皮下，土地資源消耗強(qiáng)度仍超發(fā)達(dá)國家3倍，南北城鎮(zhèn)化率差距擴(kuò)大至18個(gè)百分點(diǎn)。從“千城一面”到“元宇宙造城”，這場承載著9億人命運(yùn)的城市化轉(zhuǎn)型，正在科技賦能與路徑依賴的撕裂中尋找平衡點(diǎn)——?究竟需要怎樣的制度重構(gòu)，才能讓“中國特色城市化”擺脫速度崇拜，真正回歸可持續(xù)發(fā)展？?
一、科技賦能與路徑依賴：綠色轉(zhuǎn)型的雙重?cái)⑹?/strong>
1、?肯定突破?
?低碳實(shí)踐?：中國建成全球最大綠色建筑市場，2023年新增綠色建筑面積占比達(dá)90%；深圳光明區(qū)通過“海綿城市+光伏屋頂”技術(shù)，年節(jié)水1200萬噸、減碳3.6萬噸。
?數(shù)字治理?：杭州“城市大腦”將交通延誤降低22%，雄安新區(qū)數(shù)字孿生系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)全生命周期管理。
2、?現(xiàn)實(shí)困境?
?能耗悖論?：全國數(shù)據(jù)中心年耗電量突破3000億千瓦時(shí)，占全社會用電量4.3%，數(shù)字基建的“綠色光環(huán)”與能源消耗形成對沖。
?路徑慣性?：地方政府土地出讓收入仍占財(cái)政收入的28.7%，某中部省會新城規(guī)劃中，人工智能產(chǎn)業(yè)園與高爾夫球場仍在同一藍(lán)圖并存。
?核心矛盾?：當(dāng)光伏板覆蓋樓頂時(shí)，西部某資源型城市仍在以0.8元/度的補(bǔ)貼電價(jià)吸引高耗能數(shù)據(jù)中心——技術(shù)躍進(jìn)難掩“GDP至上”的治理慣性。
二、土地改革與利益固化：城鄉(xiāng)融合的未竟之戰(zhàn)
1、?制度創(chuàng)新?
?農(nóng)民權(quán)益突破?：全國33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)集體土地入市交易超5000億元；重慶地票制度累計(jì)為農(nóng)民兌付土地權(quán)益金412億元。
?戶籍改革深化?：2.8億農(nóng)民工中67.4%持有居住證，8900萬人納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2、?深層梗阻?
?土地財(cái)政依賴?：某東部新城“產(chǎn)城融合”實(shí)踐中，工業(yè)用地均價(jià)僅為住宅用地的1/20，催生“以宅養(yǎng)工”畸形開發(fā)模式。
?權(quán)利懸置?：清華大學(xué)2023年調(diào)查顯示，農(nóng)民工隨遷子女高中階段入學(xué)率僅72%，較城市戶籍學(xué)生低18個(gè)百分點(diǎn)。
?結(jié)構(gòu)失衡?：當(dāng)浙江德清農(nóng)民通過集體土地分紅年增收萬元時(shí)，云南某縣仍在強(qiáng)推“農(nóng)民上樓”運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致4600畝耕地“非糧化”。
三、治理升級與價(jià)值迷失：人本主義的時(shí)代考題
1、?理念進(jìn)步?
?人本規(guī)劃?：成都“15分鐘社區(qū)生活圈”覆蓋85%城區(qū)人口；上海舊改三年行動(dòng)惠及28萬戶居民，歷史風(fēng)貌保護(hù)與電梯加裝同步推進(jìn)。
?均衡發(fā)展?：成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小至4.2個(gè)百分點(diǎn)，打破“虹吸效應(yīng)”初見成效。
2、?異化風(fēng)險(xiǎn)?
?技術(shù)崇拜?：某智慧城市試點(diǎn)將80%財(cái)政資金投入監(jiān)控設(shè)備采購，社區(qū)養(yǎng)老中心卻因經(jīng)費(fèi)不足關(guān)閉。
?文化斷層?：蘇州古城年接待游客超1億人次，但原住民外流率已達(dá)63%，歷史街區(qū)淪為“拍照背景墻”。
?終極追問?：當(dāng)“網(wǎng)紅城市”爭奪賽進(jìn)入AR燈光秀階段，北京胡同里仍在為“老舊小區(qū)是否裝電梯”爭論不休——城市的溫度，是否正在算法與流量中消退？
【致原文作者】
蔡義鴻先生：
您在2010年強(qiáng)調(diào)的“城市化不能搞大躍進(jìn)”，在今日愈發(fā)顯現(xiàn)前瞻性。15年間，中國用全球9%的耕地和5%的水資源，支撐起66%的城鎮(zhèn)化率，但“三區(qū)三線”劃定背后，仍有城市違規(guī)侵占生態(tài)保護(hù)區(qū)；“雙碳”目標(biāo)下的光伏裝機(jī)量全球第一，但某新能源基地因消納不足年棄光率超30%。
您的警示正在應(yīng)驗(yàn)：當(dāng)“數(shù)字中國”在某些地方異化為“數(shù)據(jù)中心圈地運(yùn)動(dòng)”，當(dāng)“碳中和”淪為碳指標(biāo)交易的投機(jī)游戲，我們或許需要重拾您文中的“系統(tǒng)思維”——?城市化不是技術(shù)的軍備競賽，而是對人地關(guān)系的重新校準(zhǔn)?。
未來十年，中國城市化或需回歸三個(gè)原點(diǎn)：
?速度讓渡質(zhì)量?：從“城鎮(zhèn)化率KPI”轉(zhuǎn)向“市民化質(zhì)量評估體系”；
?工具回歸價(jià)值?：讓智慧城市技術(shù)服務(wù)于“老人無障礙出行”“兒童安全通學(xué)”等具體場景；
?土地重構(gòu)權(quán)利?：將集體土地入市收益更多用于農(nóng)民工子弟教育、新市民住房保障等民生領(lǐng)域。
正如您在文末所言：“城市化需要盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)”——如今或許可以續(xù)寫后半句：?“更需要盡可能大的公平正義增量”?。
【原文】敢問城市化路在何方
刊發(fā)于《城市化》雜志2010年第12期
中國應(yīng)該選擇什么樣的城市化道路？無疑成為主題為“十二五：中國城市化道路的歷史性選擇”的第四屆中國城市化國際峰會肩負(fù)的重要?dú)v史使命！峰會上各界政要、專家學(xué)者和企業(yè)界代表以“實(shí)踐案例演講、行業(yè)專家點(diǎn)評、臺上臺下互動(dòng)”的開放交流，就我國城市化道路的選擇進(jìn)行了熱烈的討論與交流。
大家一致認(rèn)為，中國的城市化絕不能步西方發(fā)達(dá)國家對資源破壞的后塵，避免發(fā)達(dá)國家走過的先污染后治理、先蔓延后整治的彎路，必須走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城市與生態(tài)、城市化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，走可持續(xù)發(fā)展的路子，走符合中國國情、有中國特色的城市化之路。
此外，中國的城市化不能也不允許走初級工業(yè)化階段的城市化老路，必須是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路。
中央“十二五”規(guī)劃建議中明確提出，“把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要位置上”、“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。可以預(yù)見，未來5年，我國需要破解城市化進(jìn)程中一系列難題，什么樣的城市化發(fā)展速度適合中國并不是取決于我們的意愿，而是取決于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平以及資源環(huán)境的承載能力。
回顧英、法、美、日等西方發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程，都帶來了嚴(yán)重生態(tài)破壞、資源過度利用、城市文化遺產(chǎn)被破壞，以及空氣、水、土壤嚴(yán)重污染等問題。我國土地資源少，耕地更少，城市用地與耕地、水資源之間的矛盾十分突出。這一國情迫使我們必須走一條健康的、可持續(xù)發(fā)展的城市化之路。
城市化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在城市化進(jìn)程中，面臨社會、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等諸多矛盾和問題，需要統(tǒng)籌考慮中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力再生產(chǎn)以及資源環(huán)境承載能力三者之間的關(guān)系。城市化并不是讓人都住在城市，聚集在一起就是城市化了，也并非僅是戶籍制度改革讓“農(nóng)民上樓”就萬事大吉了，城市化需要深入地考慮農(nóng)民進(jìn)城之后的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等一系列社會問題。
目前我國快速的城市化發(fā)展是以巨大的資源消耗、嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價(jià)的。中國人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，中國的生態(tài)污染和環(huán)境破壞程度已日趨嚴(yán)重，在粗放的生產(chǎn)方式和失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變的情況下，中國的城市化不可能一蹴而就，不能在短時(shí)間內(nèi)加速城市化，更不能搞“大躍進(jìn)”。
因此，我們必須立足中國國情，汲取世界各國城市化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，避免跟風(fēng)炒作和急功近利，切忌以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各地要選擇適合自身特點(diǎn)的城市發(fā)展模式，充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，以宜居城市為目標(biāo)，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為核心，創(chuàng)新發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
（作者蔡義鴻系城市化網(wǎng)創(chuàng)始人、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任兼秘書長）
