以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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巫溪地處邊遠(yuǎn)，位于渝陜鄂三省市交界，這里歷史悠久、人文厚重、生態(tài)良好，既是三峽庫(kù)區(qū)移民縣，也是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。于是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓老百姓早日擺脫貧困成為了政府首要思考的課題。然而在城市化浪潮撲面而來(lái)之際，像巫溪這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總是面臨著一些難以回避的困惑：人民群眾是城鄉(xiāng)社會(huì)的主人，但為什么大多數(shù)人對(duì)自己家的事情不積極、不主動(dòng)？惠民政策越多，群眾就越滿意嗎？政府管得越少，社會(huì)就越和諧嗎？城市建得越漂亮，生活就越幸福嗎？
通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間對(duì)疑惑的探究思索、以及對(duì)答案的尋覓梳理，我們逐漸清晰地意識(shí)到，貨幣資本和市場(chǎng)資源在城市化中固然至關(guān)重要，但如果缺少了集體認(rèn)同，不可能調(diào)動(dòng)起人民群眾的積極性；沒有責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的支持規(guī)則和合理的投入機(jī)制，給的再多群眾也不會(huì)滿足。如果沒有應(yīng)有的集體意識(shí)、責(zé)任感、安全感、歸宿感，政府管得越少群眾越迷茫，越無(wú)所適從。如果沒有積極向上和健康文明的社會(huì)風(fēng)氣，即使擁有漂亮的城市，也不一定擁有了幸福生活。
近年來(lái)，具有敏銳眼光和政治智慧的重慶市委、市政府，堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向的發(fā)展道路，創(chuàng)新提出“內(nèi)陸開放、五個(gè)重慶、振興兩翼、繁榮文化、打黑除惡、唱讀講傳、三項(xiàng)制度、民生十條”等一系列重大決策，讓我們看到了“體現(xiàn)公平正義、追求共同富裕”的中國(guó)特色社會(huì)主義的“重慶樣板”。
按照重慶市委、市政府的決策部署，巫溪因地制宜，充分利用地處偏遠(yuǎn)、尚未發(fā)掘而保存完好的鄉(xiāng)土文化，通過(guò)“熟人社會(huì)”整合社會(huì)組織資源，挖掘源于生活、藏于民間的群眾智慧，著力探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)治理模式，即“用人人城市點(diǎn)燃共同夢(mèng)想、用參與互動(dòng)凝聚群眾力量、用復(fù)合空間促進(jìn)社會(huì)融合、用群眾方法塑造村風(fēng)民俗、用網(wǎng)格組織覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)”，探尋一條適合于欠發(fā)達(dá)地區(qū)“美得自然、建得從容、過(guò)得幸福”的城市化道路！
用“人人城市”點(diǎn)燃共同夢(mèng)想
“你們自己弄臟的地方、為什么自己不弄干凈，政府有責(zé)任、你們就沒有責(zé)任嗎”？2008年時(shí)任縣委副書記的羅成同志在接待上訪戶陳振翠時(shí)，一句話“點(diǎn)醒”了北門溝。
北門溝位于縣城老城區(qū)大寧河畔，離巫溪縣原政府機(jī)關(guān)大樓不遠(yuǎn)，這里道路不暢、污水橫流、垃圾成堆、臭氣熏天，廣大居民怨聲載道，不愿長(zhǎng)期居住。許多人寧愿用3萬(wàn)元甩賣掉價(jià)值5萬(wàn)元的房子，選擇“逃”出北門溝，原來(lái)2000多人的繁華小區(qū)一度只剩下370戶1140多人了。對(duì)此，小區(qū)居民陳振翠看在眼里、急在心頭，連續(xù)上訪十年，要求政府整治北門溝，沒想到羅成同志一句話，讓他們認(rèn)識(shí)到自己居住的地方，自己必須要把它打掃干凈。
王明金說(shuō)：“垃圾山不是一天堆起的，也不是哪一個(gè)人堆起的。原來(lái)山清水秀的北門溝成了今天這樣子，我們黨員有責(zé)任吶，我們北門溝人沒把自己當(dāng)主人！是我們老老少少做出樣子的時(shí)候了。”
當(dāng)夜，已經(jīng)有好幾年沒開過(guò)黨員會(huì)議的北門溝，召開了全體黨員、積極分子參加的專題會(huì)議，組建了一個(gè)以王明金、冉隆高、陳振翠、周家海為核心成員清潔計(jì)劃“特別行動(dòng)小組”，黨員們帶頭捐出300多元現(xiàn)金，買紙筆制作宣傳專欄、目標(biāo)責(zé)任書。
第二天的群眾會(huì)，375戶居民中準(zhǔn)時(shí)來(lái)了350戶，大家響亮提出了“北門環(huán)境要亮麗，北門主人要爭(zhēng)氣”的口號(hào)，形成了“有錢的出錢，沒錢的出力”的共識(shí)。
70多歲的朱德珍背起背篼來(lái)了，懷孕5個(gè)月的小伍扛著鋤頭來(lái)了，小學(xué)生中學(xué)生也學(xué)大人的樣子，穿上雨靴、帶上工具，三四百號(hào)人浩浩蕩蕩來(lái)到“龍須溝”。刺鼻的臭味當(dāng)場(chǎng)就讓一些人嘔吐不止，但沒人選擇逃離放棄，王明金聲音宏亮：“我們把鼻子捏著干！”
七天過(guò)去，黨員群眾自發(fā)參與義務(wù)勞動(dòng)1600多人次，當(dāng)70多噸“跨世紀(jì)”垃圾清運(yùn)完畢，小區(qū)里響起了歡快的鞭炮聲，此時(shí)男女老少，臉上全都掛滿了幸福的淚花。
縣委、縣政府一直關(guān)注著北門溝的行動(dòng)，縣委常委熊莉等縣領(lǐng)導(dǎo)更是身體力行，多次參與居民們的集體勞動(dòng)。當(dāng)最后一車?yán)\(yùn)走后，熊莉同志立即組織在北門溝開了個(gè)簡(jiǎn)潔的慶功會(huì)，當(dāng)場(chǎng)把20萬(wàn)獎(jiǎng)金交到社區(qū)干部手里。
北門溝小區(qū)成立了黨支部，推薦和表決通過(guò)了以陳振翠為組長(zhǎng)的自治小組，設(shè)立了北門溝小區(qū)居民議事活動(dòng)中心，并制定《小區(qū)文明公約》。
為了解決行路難的問題，自治小組發(fā)動(dòng)群眾捐資，很快得到積極響應(yīng)：三百兩百，三塊五塊，一天就捐了4000多元。僅三個(gè)月，他們利用20萬(wàn)元獎(jiǎng)金和群眾集資款，在懸崖和山谷中鑿出380多米，建筑造價(jià)近200萬(wàn)元的一條水泥公路。
小區(qū)里有了健身步道，健身設(shè)施，“古城墻下唱紅歌，大寧河畔看電影”、“濱河路上習(xí)太極，”“廣場(chǎng)街上跳舞蹈”，極大地豐富了居民的精神文化生活，小區(qū)居民文明，居民的生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)，在全市基層文化比賽中還榮獲了二等獎(jiǎng)。北門溝書法組、詩(shī)歌散文組，推出了一系列的《北門溝小唱》和居規(guī)民約《七字歌》，合奏曲《北門溝小調(diào)》，快板《北門溝感恩詞》，鏈簫詞《思前想后北門溝》，小品《憶苦思甜北門溝》，這些北門溝人的原創(chuàng)作品，記錄著他們的奮斗，承載著他們的夢(mèng)想。
現(xiàn)在的北門小區(qū)已經(jīng)成了環(huán)境優(yōu)美、道路通暢、文明和諧的家園，前來(lái)參觀、考察的人們接踵而至。2009年11月17日，北門溝迎來(lái)一位尊貴的客人——中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來(lái)。群眾以《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)》和歡快的鏈簫舞歡迎他。薄書記動(dòng)情地說(shuō)“群眾是徹底的唯物主義者，你為他做一件好事，他就會(huì)主動(dòng)唱社會(huì)主義好”。
政府巧用這種力量，只花了20萬(wàn)元，就取得了在其他地方600萬(wàn)、1000萬(wàn)元也達(dá)不到的效果。重要的不僅是治理好了北門溝的環(huán)境，還喚起了老百姓的“北門溝是我家，建設(shè)靠大家”的主人翁意識(shí)，達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的，否則只能陷入“今天清理，明天亂扔”的惡性循環(huán)。值得一提的是，北門溝所有的污水管網(wǎng)包括自家的下水管都是老百姓自己出錢。他們現(xiàn)在非常愛惜，哪個(gè)地方破了，有一點(diǎn)污水，馬上弄干凈。誰(shuí)弄破的，就會(huì)找誰(shuí)負(fù)責(zé)任。北門溝的故事雖然只是個(gè)案，從中卻折射出一個(gè)樸素真理：有了主人翁的意識(shí)，一座城市才真正有了主人，才有家的歸宿和眷念。
一位姓王的老師在北門溝買下一套房子，問及原因，王老師感慨地說(shuō)：“碰上好領(lǐng)導(dǎo)和好時(shí)候了，現(xiàn)在這里的人居環(huán)境非常不錯(cuò)，和我一樣，搬走的居民現(xiàn)在有一些已經(jīng)搬回來(lái)了，我相信將來(lái)還會(huì)有更多人搬到這里來(lái)住”。
用參與互動(dòng)凝聚群眾力量
“我們開會(huì)從來(lái)沒有到得如此整齊過(guò)，也從未如此齊心過(guò)，全村541戶、到會(huì)494戶，參會(huì)率達(dá)到91%以上”。巫溪縣白鹿鎮(zhèn)大坪村的蔡書記十分感慨地說(shuō)。
巫溪與其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，在加速城市化過(guò)程中，青壯人口外出務(wù)工、留守人群被戲稱為“386199”部隊(duì)，鄉(xiāng)村自治水平下降、村風(fēng)民風(fēng)不斷退化、社會(huì)矛盾較為突出。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，巫溪縣意識(shí)到，必須對(duì)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，著手重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)，把黨和政府的意圖與農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來(lái)，著力提高農(nóng)村生產(chǎn)生活組織化程度，才能支持和維護(hù)基層組織，進(jìn)而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，政府把修復(fù)黨群干群關(guān)系，促進(jìn)政風(fēng)民風(fēng)改善，探索新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)管理模式作為工作突破口，在全縣開展了建設(shè)“樂和家園”試點(diǎn)。
“樂和家園”是北京地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義女士，提出的以“個(gè)群和諧、義利和諧、身心和諧、心智和諧、人境和諧”為追求的社會(huì)建設(shè)模式。從2010年6月開始，北京地球村環(huán)境教育中心在巫溪開展全國(guó)“樂和家園”建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)巫溪人民來(lái)說(shuō)，可謂是一個(gè)全新的課題，群眾到底有些什么意見和想法，群眾希望政府為他們做些什么？建設(shè)“樂和家園”能給群眾帶來(lái)什么好處？如何建設(shè)“樂和家園”？開展“樂和家園”試點(diǎn)之初，幾個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問題就擺在了面前。
為了統(tǒng)一思想，縣委縣府要求試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須深入基層、積極參與群眾的生產(chǎn)生活，毫無(wú)保留地宣傳“樂和家園”理念，認(rèn)真聽取他們的意見和心聲，與群眾共同決策、共同建設(shè)。白鹿鎮(zhèn)大坪村由群眾推選出“樂于為民服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)出力”的“樂和家園”協(xié)會(huì)代表19名，上磺鎮(zhèn)羊橋村推選出 83名，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與到建設(shè)“樂和家園”中來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府與群眾的深度融合和良性互動(dòng)，在參與中獲得理解與信任，在互動(dòng)中贏得擁護(hù)和支持，樹立起干凈、自信、開放的良好政府形象。
今年7月，白鹿鎮(zhèn)在建設(shè)大坪村級(jí)綜合公共服務(wù)中心（樂和大院）時(shí)，需要征用村民土地，村支兩委決定交給樂和社員代表去做工作。余志為家有0.7畝土地，以前人家給2.4萬(wàn)元他未舍得賣。當(dāng)“樂和家園”需要征用土地，他欣然接受9240元的賠償款，表現(xiàn)出了前所未有的奉獻(xiàn)精神和大局意識(shí)。
羊橋村從打掃環(huán)境衛(wèi)生入手，村民代表相繼自發(fā)扛起掃帚、鋤頭，把31.2公里村級(jí)公路和1.5公里通鄉(xiāng)公路兩旁的雜草和路面清掃得一干二凈，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出“發(fā)給每人5塊錢辛苦費(fèi)”，村民卻說(shuō)：“自己的家園自己清掃是我們應(yīng)盡的職責(zé)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的心意我們領(lǐng)了，錢一分也不能要。”代表組長(zhǎng)冉起偉深有感觸：“金錢不是萬(wàn)能的，只有人民群眾的力量才是無(wú)窮的”。
“羊橋人民歡迎您”，這塊木質(zhì)扁牌，成為構(gòu)建“樂和家園”一道亮麗的風(fēng)景線，代表羊橋人民建設(shè)“樂和家園”的信心和決心。今年10月25日，巫溪縣“樂和家園”建設(shè)聯(lián)席會(huì)在羊橋村舉行，一臺(tái)別開生面、鄉(xiāng)土風(fēng)味的晚會(huì)節(jié)目，全部由9個(gè)社自編自演，演員中有75歲的全國(guó)勞動(dòng)模范任歡秀、85歲淮海戰(zhàn)役復(fù)員軍人張大品，精彩的演出展現(xiàn)了群眾的質(zhì)樸情懷，博得了觀眾的陣陣掌聲。羊橋正是用這種群眾喜聞樂見的宣傳形式，提高了村民的精氣神，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。北京地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義激動(dòng)的說(shuō)，“群眾的熱情就是偉大的力量”。
羊橋村在以群眾為主體的“樂和家園”建設(shè)中，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助村民脫貧致富。村支書張道艾、村主任冉洪遠(yuǎn)帶領(lǐng)4社的群眾，發(fā)展稻田食用菌30多畝，種植油菜800多畝，取得了良好的經(jīng)濟(jì)收益，在創(chuàng)多項(xiàng)全村的歷史之最的同時(shí)，幫助村民樹立了致富的信心，展現(xiàn)了“樂和家園”建設(shè)的美好愿景。
90多名代表帶頭籌錢購(gòu)買音響設(shè)備，建起腰鼓隊(duì)，籌備舞獅隊(duì)，整天講的是樂和，唱的是樂和，家庭和睦了，鄰里團(tuán)結(jié)了，矛盾化解了，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有勁頭了，羊橋人擰成一股繩，決心把羊橋村打造成全縣一流，甚至全國(guó)一流的樂和鄉(xiāng)村。
每當(dāng)夜幕降臨，羊橋村千余群眾匯聚在各社的院壩開展文娛活動(dòng)，唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事，把黨的精神文明建設(shè)落到實(shí)處，幫助群眾培育形成積極向上的道德情操，占領(lǐng)群眾的精神文化陣地，成為促進(jìn)黨群融合、群眾和諧的成功典范。同時(shí)，也為群眾之間搭建起溝通平臺(tái)，為增進(jìn)群眾交流、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。
用復(fù)合空間促進(jìn)社會(huì)融合
“這里是城鄉(xiāng)結(jié)合部，60%的居民是陸續(xù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬來(lái)的，生活習(xí)慣、愛好興趣不一樣，大家都很陌生，交流困難，交往不多，宣傳組織起來(lái)比別的地方是要困難。”看著城南社區(qū)冷清的場(chǎng)景、閑置的設(shè)施，李大媽悄悄向縣紀(jì)委書記何敏說(shuō)。
巫溪縣城廂鎮(zhèn)城南小區(qū)由于歷史的積淀、客觀的制約，主觀的影響，多年整治不見好轉(zhuǎn)，居民搖頭嘆氣、信心不足，社會(huì)冷嘲熱諷、冷眼旁觀，這里的居民說(shuō)是被遺忘的“角落”。
對(duì)此，縣紀(jì)委等網(wǎng)格責(zé)任單位開展了廣泛的調(diào)查研究，認(rèn)為這種復(fù)合社區(qū)，搭建公共活動(dòng)平臺(tái)，可以消除城鄉(xiāng)隔閡。于是縣紀(jì)委牽頭抓總、迎難而上，中梁工程協(xié)調(diào)辦、水資源公司、城廂鎮(zhèn)環(huán)城社區(qū)鼎力協(xié)作，重慶水投集團(tuán)中梁工程項(xiàng)目部、葛洲壩集團(tuán)公司中梁工程建設(shè)指揮部積極參與，城廂小學(xué)等部門和單位大力支持，多方籌集資金40余萬(wàn)元，迅速啟動(dòng)了城南小區(qū)綜合整治工程，建成休閑廣場(chǎng)1個(gè)、居民活動(dòng)室1間，添置一批健身器材、體育設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，新添置路燈12盞，建成廉政文化墻，把城南小區(qū)成功打造成為“廉潔靚麗新小區(qū)”。
2009年9月29日，縣紀(jì)委書記何敏同志又到城南小區(qū)去宣傳創(chuàng)衛(wèi)工作、檢查國(guó)慶“唱讀講傳”活動(dòng)準(zhǔn)備情況時(shí)，小區(qū)的文藝積極分子李宗梅大媽打起“小報(bào)告”。
“何書記，我毛（壯）起膽子向你匯報(bào)個(gè)事情，你們建起的文化休閑廣場(chǎng)，白天裝太陽(yáng)，晚上裝月亮，沒得幾個(gè)人來(lái)活動(dòng)，40多萬(wàn)元打了‘水漂’，廣場(chǎng)睡在那里好看，我們心疼得很。”
“是他們不喜歡這樣的廣場(chǎng)，還是沒有人去組織他們”，何敏同志緊接著問，這才有了前文李大媽悄悄跟何書記說(shuō)出的原因。
怎樣去敲開新舊居民半掩半開的大門，讓沉睡的休閑文化廣場(chǎng)醒過(guò)來(lái)？
何敏同志到小區(qū)聽取大伙兒的意見，認(rèn)識(shí)到只有組織開展集體活動(dòng)，讓大家在活動(dòng)中增進(jìn)了解，才能促進(jìn)人與人之間的溝通融合。于是決定推選幾個(gè)有影響力的熱心分子組成一個(gè)居民自治委員會(huì)，李大媽順理成章地被選進(jìn)去當(dāng)了骨干。委員會(huì)第一個(gè)任務(wù)，就是想法把游離在公共服務(wù)和活動(dòng)之外的新居民們組織發(fā)動(dòng)起來(lái)。
李大媽琢磨開來(lái)：把小區(qū)的居民分別動(dòng)員到適合的活動(dòng)中來(lái)，每一項(xiàng)活動(dòng)都要有一個(gè)牽頭人。
“妹兒，你是木蘭協(xié)會(huì)的，別人不去，你來(lái)領(lǐng)個(gè)頭，把協(xié)會(huì)的人先動(dòng)員起來(lái)。”李宗翠、李宗菊、董大媽一些老街坊支持了李大媽。
第二天晚上，大家挎起腰鼓直到廣場(chǎng)，沒有音樂伴奏，就跳起來(lái)。不到十分鐘，就被男女老少圍住了，但沒得一個(gè)人參加進(jìn)來(lái)，他們只得收拾道具撤退。
第二天、第三天，三姐妹的隊(duì)伍并沒有如愿以償?shù)貕汛笃饋?lái)，除了幾個(gè)在圈外躍躍欲試外，一個(gè)參與活動(dòng)的人都沒有。李大媽反復(fù)思量，決定上門去，挨家進(jìn)行動(dòng)員。
功夫不負(fù)有心人，不到半個(gè)月，原來(lái)冷冷清清的城南休閑廣場(chǎng)，呼啦啦地來(lái)了200多名文體愛好者，音樂聲、歡笑聲，小區(qū)快樂的日子想藏都藏不住，就連以往最具人氣的茶館也關(guān)張了，到廣場(chǎng)跳舞已經(jīng)成為小區(qū)居民生活不可缺少的部分，那些不去參加活動(dòng)的人反而被大家看不起，沉睡的廣場(chǎng)熱鬧起來(lái)，人人都說(shuō)城南小區(qū)是巫溪的第二個(gè)北門溝。
用群眾方法塑造村風(fēng)民俗
2009年6月23日，重慶市政府王鴻舉市長(zhǎng)在繁忙和辛勞之中，來(lái)到巫溪縣文峰鎮(zhèn)三寶村，灑下一串串爽朗的笑聲，發(fā)出了由衷的感嘆：三寶村真是個(gè)“吉祥三寶”，好班子、好機(jī)制、好民風(fēng)，讓人倍感親切，難以忘懷。
三寶村位于巫溪縣文峰鎮(zhèn)腹心地帶,東距縣城40公里,渝巫路橫貫東西，轄4社，748戶，總?cè)丝?362人，黨員82人。全村耕地2481畝，林地4765畝，森林覆蓋率41.4%，是重慶市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村、市級(jí)文明村、全國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)先進(jìn)村、全國(guó)民主法制示范村。
三寶村民風(fēng)淳樸、秩序井然、快速發(fā)展的背后有一群真心奉獻(xiàn)的“村官”。22歲的蘇波，對(duì)原擔(dān)任村會(huì)計(jì)的父親辛苦清貧一輩子也沒能帶領(lǐng)鄉(xiāng)親走上富路“很有看法”。1992年，他從廣東回到三寶村開辦加工廠，承包荒山造“千步梯”發(fā)展良種果樹，搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展實(shí)業(yè)，并尊重群眾意愿由社長(zhǎng)干到了三寶村支部副書記、支部書記。興業(yè)的道路很艱辛，每一點(diǎn)起色都伴隨著失敗與阻力，當(dāng)他的積蓄花光，事業(yè)受挫之際，好幾次動(dòng)了外出打工的念頭。前后聯(lián)系該村的幾位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，知道情況后給他打氣，誠(chéng)懇地挽留他。正是這樣，他才和鄉(xiāng)親一起咬緊牙關(guān)，渡過(guò)難關(guān)。在失敗和成功的交織中，他苦了自己、樂了鄉(xiāng)親，窮了自家、富了全村，給群眾做了很好的榜樣：自強(qiáng)不息，勤勞巧干。
同樣身為“村干部子弟”的村主任杜發(fā)德，18歲中專畢業(yè)可以走升學(xué)就業(yè)的路，他卻當(dāng)起吃不飽拖得瘦的“村官”，一干就是23年。 村會(huì)計(jì)張松是正牌的中專畢業(yè)生，在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局當(dāng)過(guò)“公家人”，毅然繼承父業(yè)，干著“全脫產(chǎn)”的村干部。柴永恒是第一批大學(xué)生“村官”，來(lái)自吉林省延邊朝鮮族自治州，畢業(yè)于西南大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境系，立志為三寶村做些實(shí)實(shí)在在的事。
這些基層干部的信任和威信，是從破解“疑難雜癥”開始的。這里交通便捷、商貿(mào)繁榮、人員混雜，民事糾紛不斷，村風(fēng)民俗落后。針對(duì)這些情況，村支兩委認(rèn)為，這些民間糾紛來(lái)自民間，可不可以用民間的力量來(lái)化解呢？“和事堂”就是三寶村的“道德法庭”，由村里知名的老人、賢達(dá)、老師、學(xué)生等組成“調(diào)解委員會(huì)”，誰(shuí)違反村規(guī)發(fā)生糾紛了，就由民事調(diào)解委員會(huì)或村支兩委負(fù)責(zé)人牽頭，組織調(diào)查、調(diào)解和處理。
三寶人的“和事堂”是由 “三公開”組成的，一是公開事實(shí)；二是公開評(píng)理；三是公開處理。通過(guò)這種方式，既能達(dá)到調(diào)解目的，又是一種政策宣傳，既彰顯了規(guī)則效應(yīng)，又體現(xiàn)了道德約束，既增強(qiáng)了調(diào)解工作的柔和性，又提高了群眾的監(jiān)督力，同時(shí)又促進(jìn)了村規(guī)民約的健全和完善。
讓人感興趣的是，一年到頭真正由“和事堂”調(diào)解的事情并不多，為什么？當(dāng)事人思前想后，用尺子量量自己的不是，找到了自己的理虧之處，站在對(duì)方的立場(chǎng)思考問題，結(jié)果往往相互諒解，大事化小，小事化了，“吃得小虧才打得攏堆，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，何必為小事傷和氣？”糾紛是越來(lái)越少了，村民的腰板挺得更直，村干部的威信更高了。
跟好人學(xué)好人，榜樣的力量無(wú)窮。在三寶村的地界上，有四塊石碑，三寶人稱“善事薄”，上面記載著村上令人感動(dòng)的人和事。阮慶元，一個(gè)在云南工作的鄉(xiāng)親，幫扶了20多個(gè)貧困戶、殘跡人，出資4萬(wàn)元幫助修通了到各家各戶的公路，出資種植了1200畝經(jīng)濟(jì)林，村民在村口立了一塊碑，寫著“共產(chǎn)黨好”。建設(shè)三寶村葡萄架至朱家灣段機(jī)耕道時(shí)，難度很大，耗資較多，老老少少省吃儉用，捐資450萬(wàn)元用，修通了5公里公路，人們?cè)诼房诹⒘艘粔K碑，寫著“群眾就是力量”。李緒柏老人把拾廢品積攢的1000元零用錢捐出來(lái)修公路——難怪三寶村的通村路整整比其他地方寬出1.5米了。汶川地震后，一位 85歲的老人家，她捐出4個(gè)手絹包起來(lái)的角角錢、分分錢，共有50多塊，并不富裕的村民一天就捐出一萬(wàn)多元錢。同時(shí)，他們還廣泛開展“三評(píng)三比”活動(dòng)(比孝心、比讀書、比健身,評(píng)勤勞致富戶、評(píng)熱心公益戶、評(píng)文明衛(wèi)生戶),發(fā)現(xiàn)身邊的“好人”,讓“好人”成“名人”,讓“名人”成“帶頭人”,營(yíng)造“和諧健康、積極向上”的社會(huì)風(fēng)氣。
“正月初一我們?nèi)罴液屠罴腋懔藗€(gè)籃球賽，方圓好多人都來(lái)看，那個(gè)熱鬧哦！打牌喝酒真沒有什么意思，我們農(nóng)民要有高的追求。”阮家大小眾口一詞。
比賽的時(shí)候村里干部送來(lái)了音箱、請(qǐng)來(lái)了專業(yè)的裁判，不但阮家人臉上有光，村干部也有勁：“把守著婆娘娃兒過(guò)年的老傳統(tǒng)改了，大年幾天在籌備運(yùn)動(dòng)會(huì)這個(gè)事兒中一晃就過(guò)去，丈母家都去不成，家里人有點(diǎn)小意見，但村里人有了大歡喜。”
像阮慶龍一樣經(jīng)常開展家庭式體育比賽的還有陳孝梅家，每天都進(jìn)行乒乓球比賽，1986、1988、1992年村里三次在她家舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，愛人杜正海奪得四川省農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)乒乓球“三連冠”。
用網(wǎng)格組織覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)
網(wǎng)格化管理，是巫溪在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的理論，既發(fā)揮黨組織作用，通過(guò)網(wǎng)格化管理把群眾組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)重建。這是鞏固基層組織、開展社會(huì)重建的大膽設(shè)想，也是系統(tǒng)實(shí)踐，是從理論推演出來(lái)的工作方法。
縣委、縣政府堅(jiān)定不移地不斷強(qiáng)化黨組織對(duì)全社會(huì)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持以基層黨組織為核心整合社會(huì)資源，積極利用一切可靠的民間組織資源，把185個(gè)道德模范、經(jīng)濟(jì)能人、技術(shù)能手、文體協(xié)會(huì)、紅白喜事總管等，培養(yǎng)成為基層組織的重要力量，依托穩(wěn)定的民間組織基礎(chǔ)，依靠民間的力量去組織群眾、管理社會(huì)。
橫向整合農(nóng)村黨建與社區(qū)黨建、城鄉(xiāng)黨建和企業(yè)黨建資源，建立了11個(gè)聯(lián)合黨支部，探索了黨建工作、社會(huì)服務(wù)、自治管理“三位一體”的網(wǎng)格化社會(huì)管理模式。
每年組織500多名縣級(jí)機(jī)關(guān)干部，分期分批回到出生地、成長(zhǎng)地、幫扶地，帶著“鄉(xiāng)情、親情、友情”下去，參加為期一周的“回鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐”活動(dòng)。今年共有600多名部門機(jī)關(guān)干部參加，接訪群眾3000多人次，走訪群眾12000多戶，發(fā)放《惠民政策匯編》1萬(wàn)多冊(cè)、宣傳畫2萬(wàn)多份，結(jié)對(duì)照顧孤寡老人440對(duì)，認(rèn)領(lǐng)留守兒童401名，資助貧困學(xué)生450名，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工聯(lián)系就業(yè)崗位1100個(gè)，為群眾代辦事項(xiàng)980余件。
試點(diǎn)推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加班子、所在支部、居住地黨組織“三重組織生活會(huì)”制度，讓群眾和干部面對(duì)面地交心、交流。全縣各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共參加村（社區(qū)）民主生活會(huì)450多次，接訪群眾1300多人次，走訪群眾4200多戶，幫助解決群眾反映的交通出行難、大病治療難、空巢老人和留守兒童照顧難等問題1245個(gè)，化解信訪積案310件。
推行五卡管理制，即縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)系卡”：44個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾220戶；縣級(jí)部門“幫扶卡”：1500名部門職工幫扶76個(gè)基地村6000戶困難戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部“責(zé)任卡”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部共3000余人聯(lián)系10000戶；技術(shù)員“服務(wù)卡”：農(nóng)技、畜牧、林業(yè)、煙葉等各類技術(shù)服務(wù)員400人，結(jié)對(duì)示范戶1000戶；群眾“明白卡”：幫扶項(xiàng)目戶10100戶，確保戶戶有項(xiàng)目，培育了“山羊、土雞、馬鈴薯、干果藥材、煙葉”五大產(chǎn)業(yè)，今年可望人均增加收入1000元。
推行四包責(zé)任制，由縣級(jí)部門組成110個(gè)網(wǎng)格責(zé)任單位，對(duì)縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有征地拆遷和違法違章建筑戶實(shí)現(xiàn)四包，即包戶解決問題，包戶化解矛盾，包戶安置到位，包戶開展“四城同創(chuàng)”，做到矛盾不化解、問題不解決、安置不到位，責(zé)任不解除，幫助縣委、縣政府用最少的成本、最快的速度，累計(jì)投資8億多元，短短一年零兩個(gè)月，徹底整治了城區(qū)臟、亂、差等城市管理頑疾，2009年成功創(chuàng)建“市級(jí)衛(wèi)生縣城”、“市級(jí)文明縣城工作先進(jìn)城市”，2010年成功創(chuàng)新“市級(jí)山水園林城市”。
借鑒21世紀(jì)初亞洲開發(fā)銀行和世界銀行提出的“包容性”增長(zhǎng)（inclusive growth）的相關(guān)理念，我們認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)是物質(zhì)與精神等多重因素綜合作用的結(jié)果，需要以一種“包容性”的心態(tài)來(lái)面對(duì)。包容的本質(zhì)就是多元共生與共治，是彼此之間的相互認(rèn)同與融合，它是一種以價(jià)值多元化為根據(jù)的智慧的生活態(tài)度和實(shí)踐方式。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)而言，這種“包容性”治理必不可少，它是多種資源、信息、人員等得以和諧相處的支撐和保障。
近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，巫溪人民堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，發(fā)揚(yáng)“認(rèn)窮不認(rèn)輸、落后不落伍”的傳統(tǒng)精神，銳意改革、積極創(chuàng)新、艱苦奮斗、努力進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅躋身全市前列，市委民意調(diào)查位列全市第一，正在探索和實(shí)踐在邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的以民生為導(dǎo)向的發(fā)展之路。
與全國(guó)許多西部不發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，巫溪在城市化的推進(jìn)過(guò)程中，也出現(xiàn)許多困惑，縣委、縣政府選擇運(yùn)用“包容性”治理來(lái)應(yīng)對(duì)：用共同的夢(mèng)想凝聚人心，打造一個(gè)“面向人人”的城市；用參與互動(dòng)凝聚力量，在城市規(guī)劃建設(shè)中聽取群眾的意見，實(shí)現(xiàn)政府與人民群眾相互理解、相互支持；用復(fù)合社區(qū)、營(yíng)造更多的社會(huì)共同空間，降低門坎，公平接納不同職業(yè)、不同階層的人，幫助他們實(shí)現(xiàn)城市夢(mèng)想；運(yùn)用群眾的方法管理群眾，用榜樣來(lái)營(yíng)造民風(fēng)，尊重習(xí)俗和傳統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；用“包容性”組織體系來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以黨組織為核心，探究一種“自治、共治、法治”的多元共生的治理模式。我們希望，巫溪在城市化過(guò)程中社會(huì)治理方面的探索嘗試，能夠?qū)υ谥貞c乃至全國(guó)，類似巫溪這樣地處偏僻、經(jīng)濟(jì)封閉的地區(qū)，有一定的借鑒意義。
