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2024年11月24日
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土地確權(quán)頒證是要讓土地管理和農(nóng)民合法土地權(quán)益更好地置于法律的保護(hù)之下，不僅不是城建盲目擴(kuò)圍甚至新一輪房地產(chǎn)業(yè)的“盛宴”，反而是土地城鎮(zhèn)化的一支“鎮(zhèn)靜劑”，要為進(jìn)一步建立健全規(guī)范完善的土地市場創(chuàng)造條件——
國土資源部日前下發(fā)通知，要求進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。通知對進(jìn)一步規(guī)范土地管理、維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益等，將產(chǎn)生積極作用。也有議論認(rèn)為，以確權(quán)登記為標(biāo)志的農(nóng)村土地管理將為城建擴(kuò)張帶來“契機(jī)”，成為城建擴(kuò)圍甚至新一輪房地產(chǎn)業(yè)的“盛宴”。
判斷這種議論是否有理，有必要先回顧一下農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證的背景。進(jìn)入新世紀(jì)，工業(yè)化和以“經(jīng)營城市”為特征的城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)業(yè)等“圈地行為”快速推進(jìn)，導(dǎo)致我國耕地數(shù)量快速減少，并引發(fā)許多征地矛盾。對此，2010年中央一號文件提出，要加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。按照這一要求，2011年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)通知。自此，通過確權(quán)頒證等系列政策舉措推動土地管理，逐漸走上規(guī)范化、法制化軌道。
可以看出，土地確權(quán)頒證是一項具有綜合意義的重大舉措，它既要結(jié)束亂征濫占農(nóng)地的怪象，更要把土地管理納入法律的框架之下。歸納起來，其主要目的可以概括為規(guī)范土地管理、保護(hù)耕地紅線、維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。也正是因為土地確權(quán)頒證等措施的出臺，我國耕地快速減少的狀況比數(shù)年前有所緩解。
但是，有所緩解并不等于土地管理可以松一口氣，更不等于耕地紅線、農(nóng)地底線和農(nóng)民合法土地權(quán)益已經(jīng)得到有效保障。各地時有發(fā)生的占地矛盾，表明侵占農(nóng)地的動機(jī)依然強(qiáng)烈，而一些關(guān)于土地確權(quán)是城建擴(kuò)張甚至房地產(chǎn)“盛宴”的議論，更反映了部分具有“土地沖動癥”的地方對土地頒證的狹隘理解甚至故意曲解。稍不注意，這些地方就有可能偏離土地確權(quán)頒證的主航道，甚至使頒證在實際操作中演變?yōu)椤昂戏ㄕ嫉亍钡耐ㄐ凶C。
歸根到底，這還是土地收益在驅(qū)使。近些年來，一些地方發(fā)生的土地違規(guī)違法或者“擦邊球”事件，采用的主要手法有兩種，一種是以權(quán)力的形式直接征占、擠占，或巧立名目、未批先占；另一種是以金錢開道，通過價格誘惑、高價補(bǔ)償?shù)确绞竭`規(guī)獲取用地。如果說隨著土地確權(quán)頒證等舉措的大力推行，一些地方覺得公然違規(guī)違法擠占農(nóng)村集體用地越來越困難，那么，試圖借用頒證后的“合法空間”，通過價格等手段來“流轉(zhuǎn)”土地使用權(quán)、改變農(nóng)地性質(zhì)，就成為一些地方的“占地邏輯”。
這種“邏輯”顯然偏離了土地確權(quán)頒證的軌道。從規(guī)范土地管理來看，土地確權(quán)頒證具有法律效應(yīng)，任何人都不能繞開法律法規(guī)的通道隨意占用農(nóng)村集體土地；從保護(hù)耕地來看，隨著土地確權(quán)頒證及正在推行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的展開，耕地紅線將在法律意義上直接賦予每個承包戶來看管，地方或企業(yè)通過“價格談判”獲取農(nóng)民土地承包權(quán)再改變農(nóng)地性質(zhì)，將由法律決定可否；從維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益來看，確權(quán)頒證使農(nóng)民對維護(hù)土地合法收益權(quán)有了法律憑證，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中將擁有話語權(quán)和談判權(quán)，這樣一來，廉價使用土地、浪費(fèi)土地就有了法律障礙。
因此，土地確權(quán)頒證就是要讓土地管理和農(nóng)民合法土地權(quán)益更好地置于法律的保護(hù)之下，不僅不是城建盲目擴(kuò)圍甚至新一輪房地產(chǎn)業(yè)的“盛宴”，反而是土地城鎮(zhèn)化的一支“鎮(zhèn)靜劑”，要為進(jìn)一步建立健全規(guī)范完善的土地市場創(chuàng)造條件。而在法律框架下，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所必須的土地指標(biāo)，也有了更規(guī)范、更協(xié)調(diào)、更科學(xué)的保障。
