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2024年11月24日
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為推動(dòng)、指導(dǎo)各地、各校進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，4月15日，教育部印發(fā)了《關(guān)于開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng) 進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知》(教財(cái)〔2013〕3號(hào))，就加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理提出了明確要求。近日，教育部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)的有關(guān)問題回答了記者提問。
用好管好教育經(jīng)費(fèi)是中央和地方共同的責(zé)任
問1：為什么要開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)?
答：2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例首次實(shí)現(xiàn)了4%的目標(biāo)，這是我國(guó)教育史上的重要里程碑。隨著財(cái)政教育投入的大幅增加，用好管好教育經(jīng)費(fèi)的任務(wù)更突出，要求更迫切，社會(huì)關(guān)注度更高。2013年《政府工作報(bào)告》明確要求，必須把2萬(wàn)億的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用好，讓人民滿意。全國(guó)“兩會(huì)”期間，用好管好教育經(jīng)費(fèi)也成為代表和委員們熱議的話題。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理是黨中央國(guó)務(wù)院的明確要求，是教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是社會(huì)各界和人民群眾的迫切期待，是各級(jí)教育行政部門和學(xué)校義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前，教育經(jīng)費(fèi)使用管理存在著不少突出問題，如：各級(jí)各類教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間投入水平差距明顯，困難群體、特殊群體受教育權(quán)利需進(jìn)一步保障;各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)不同程度地存在著經(jīng)費(fèi)使用管理不規(guī)范現(xiàn)象，一些地方義務(wù)教育學(xué)校虛報(bào)人數(shù)、部分中職學(xué)校冒領(lǐng)補(bǔ)助資金、個(gè)別高校科研人員貪污科研經(jīng)費(fèi)等，嚴(yán)重?fù)p害了教育形象，影響了事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，用好管好每一分錢，讓人民群眾放心，讓廣大師生受益，成為當(dāng)前一個(gè)階段非常緊迫的任務(wù)。
問2：用好管好教育經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)在哪里?
答：重點(diǎn)在地方。每年2萬(wàn)多億財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中，中央支出約4000億，所占比重不到20%，其中還有約2/3是轉(zhuǎn)移支付給地方的。要想用好管好教育經(jīng)費(fèi)，中央和地方必須共同努力，其中大部分的經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任在地方。教育部把2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，就是要和各地一起，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，全面提升經(jīng)費(fèi)管理水平，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，從而促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
為確保“教育經(jīng)費(fèi)管理年”的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，我們對(duì)各地提出了四點(diǎn)工作要求：一是印發(fā)一個(gè)專門文件。各省要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，就本省開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)印發(fā)一專門文件，對(duì)省、市、縣、校用好管好教育經(jīng)費(fèi)提出明確要求。二是制定一個(gè)工作計(jì)劃。各省要就今年如何開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)研究制定一個(gè)工作計(jì)劃。計(jì)劃要具體、可操作，每項(xiàng)工作有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和負(fù)責(zé)人。三是組織一次集中宣傳。各省要將本地開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)的主要想法、安排和以往教育經(jīng)費(fèi)管理中的一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行一次主動(dòng)宣傳。四是安排一次全面檢查。各省要在年底前對(duì)轄區(qū)內(nèi)各市縣、各有關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)工作落實(shí)細(xì)致、效果好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，在全省范圍內(nèi)總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn);對(duì)重視程度不夠、工作進(jìn)度滯緩、管理問題多的，要提出批評(píng)，督促其改進(jìn)工作。
把有限的經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上
問3：合理安排使用教育經(jīng)費(fèi)的基本原則是什么?
答：4%來(lái)之不易，必須把有限的經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上。教育經(jīng)費(fèi)使用的總體原則是緊緊圍繞立德樹人這個(gè)根本，突出著力促進(jìn)公平和提高質(zhì)量這兩個(gè)重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，明確方向，多做利民惠民的大事，多做雪中送炭的好事，統(tǒng)籌促進(jìn)各級(jí)各類教育事業(yè)全面發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)：一是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌促進(jìn)各級(jí)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要對(duì)教育支出結(jié)構(gòu)和各級(jí)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，找出教育事業(yè)發(fā)展的短板，加大投入，補(bǔ)齊“短板”，促進(jìn)各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是突出投入重點(diǎn)，著力加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題。要按照中央的要求，解決矛盾最集中，人民群眾最關(guān)心，利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題。要落實(shí)“四個(gè)傾斜”，即向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍傾斜。三是立足機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建立教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)費(fèi)投入不能“碎片化”，要“花錢買機(jī)制”，要像建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、本科院校生均撥款制度一樣，推動(dòng)建立保障教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制。
問4：2013年教育經(jīng)費(fèi)的使用方向是什么?
答：2013年，教育經(jīng)費(fèi)的安排使用將進(jìn)一步突出以下四個(gè)方面的重點(diǎn)：一是優(yōu)先用于教育教學(xué)，為各級(jí)各類學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。二是繼續(xù)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。三是大力促進(jìn)教育公平，為人民群眾的平等教育權(quán)利提供保障。四是全力支持改革創(chuàng)新，為不斷提升教育質(zhì)量提供保障。
問5：如何加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?
答：2013年，針對(duì)目前教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，將重點(diǎn)加大以下幾方面的投入：一是著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會(huì)資源，改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園。二是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，盡快使義務(wù)教育師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場(chǎng)地基本達(dá)標(biāo)。三是大力支持集中連片特困地區(qū)普通高中建設(shè)，統(tǒng)籌解決普通高中債務(wù)問題。四是支持民族地區(qū)教育發(fā)展。支持鞏固民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育成果;支持培養(yǎng)一批邊疆民族地區(qū)緊缺教師人才，加強(qiáng)民族地區(qū)中小學(xué)和幼兒園雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。五是鼓勵(lì)和支持大力發(fā)展民辦教育，引導(dǎo)各地有序開展中外合作辦學(xué)。
問6：如何進(jìn)一步促進(jìn)教育公平?
答：教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。今年，我們將從完善資助體系、關(guān)愛幫扶弱勢(shì)群體等方面進(jìn)一步合理配置資源，促進(jìn)教育公平。一是全面落實(shí)從學(xué)前到研究生各個(gè)階段教育的學(xué)生資助政策體系，不斷加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，切實(shí)提高學(xué)生資助水平。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金和研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金政策。二是加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育的扶持力度，將其納入財(cái)政保障范圍，保障他們平等接受教育的權(quán)利。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力滿足留守兒童的教育需求，使他們安心學(xué)習(xí)、安全生活。三是加大特殊教育投入力度，支持啟動(dòng)實(shí)施殘疾兒童少年義務(wù)教育攻堅(jiān)計(jì)劃。啟動(dòng)特殊教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，支持薄弱特殊教育學(xué)校基本配足配齊教學(xué)康復(fù)儀器，支持普通學(xué)校殘疾學(xué)生隨班就讀資源教室(中心)建設(shè)，改善辦學(xué)條件。
問7：2013年提高教育質(zhì)量方面的投入重點(diǎn)有哪些?
答：2013年，教育經(jīng)費(fèi)的安排使用要全力支持改革創(chuàng)新，為不斷提升教育質(zhì)量提供保障。一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和師范生免費(fèi)教育，研究如何安排和落實(shí)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村教師補(bǔ)助資金，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)科教師隊(duì)伍建設(shè)，支持開展幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校、普通高校等各級(jí)學(xué)校教師和校(園)長(zhǎng)培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，提升校(園)長(zhǎng)能力。二是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高職教人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是支持高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。支持好“2011計(jì)劃”實(shí)施，提升高校創(chuàng)新能力;繼續(xù)支持“985工程”和優(yōu)勢(shì)學(xué)科平臺(tái)建設(shè);全面推進(jìn)研究生投入機(jī)制改革，完善中央支持地方高校發(fā)展投入政策。四是推動(dòng)加快教育信息化進(jìn)程，支持完成教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋，啟動(dòng)實(shí)施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，加快推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在全國(guó)共建共享。
用制度管錢、用制度管事
問8：加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理的總體考慮是什么?
答：為切實(shí)管好教育經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最大效益，我們將從三個(gè)方面入手，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。一是完善制度，確保經(jīng)費(fèi)使用管理有章可循。二是加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用管理嚴(yán)格、規(guī)范。三是大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升經(jīng)費(fèi)使用管理的專業(yè)化水平。
問9：近年來(lái)在教育財(cái)務(wù)制度建設(shè)方面，教育部門做了哪些工作?
答：制度是規(guī)范管理的前提。近些年，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，我們不斷完善了教育財(cái)務(wù)制度，對(duì)規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理起到了重要作用。一是修訂頒布了新的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，全面規(guī)范學(xué)校收支行為，增強(qiáng)學(xué)校自我管理、自我約束、自我監(jiān)督能力。這兩項(xiàng)制度的出臺(tái)，是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)管理的又一重大成果，為建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是在實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等重大項(xiàng)目的過(guò)程中，為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，均研究制定了專門的資金管理辦法，對(duì)專項(xiàng)資金的安排、撥付、使用、管理和監(jiān)督做出了具體規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門的管理責(zé)任提出了明確要求。三是針對(duì)高校科研管理工作薄弱環(huán)節(jié)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，印發(fā)了《教育部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》，在高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理服務(wù)能力建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等多個(gè)方面，取得了一定突破。四是為規(guī)范教育部直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理行為，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，印發(fā)了《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了管理體制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置、使用、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資等行為進(jìn)行了規(guī)范。五是指導(dǎo)各地開展農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算示范縣遴選活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。
問10：如何進(jìn)一步完善教育財(cái)務(wù)制度，保障經(jīng)費(fèi)管理有章可循?
答：一是，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)好已有的規(guī)章制度，要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、檢查等方式，督促各地、各校認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》這兩項(xiàng)制度，全面規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理;要在實(shí)施重大項(xiàng)目過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全、有效;要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)辦法，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。二是，要統(tǒng)籌完善教育財(cái)務(wù)制度體系，要修訂中小學(xué)校和高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，要全面梳理目前的教育財(cái)務(wù)制度，及時(shí)分析總結(jié)在制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問題和面臨的困難，不斷推進(jìn)教育財(cái)務(wù)制度體系的完善。三是，要建立和完善各級(jí)各類學(xué)校的生均撥款制度，這是保障教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)和合理分配教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)各地爭(zhēng)取用兩到三年時(shí)間，根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定學(xué)前教育、特殊教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)水平。四是，要抓好義務(wù)教育預(yù)算管理，這是財(cái)務(wù)管理工作的“牛鼻子”。繼續(xù)組織開展好“義務(wù)教育預(yù)算管理示范縣”活動(dòng)，推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)和規(guī)范理財(cái)。
努力筑牢監(jiān)管的“樊籬”
問11：用好管好教育經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵是什么?總體考慮是什么?
答：用好管好教育經(jīng)費(fèi)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)管。各地各校要從五個(gè)方面全面加強(qiáng)監(jiān)管。一是健全監(jiān)管體系。通過(guò)健全機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容，研究監(jiān)管方式和手段，推動(dòng)建立內(nèi)部和外部相結(jié)合，覆蓋經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程的規(guī)范化的常態(tài)化的監(jiān)管體系。二是充分發(fā)揮教育部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)外部審計(jì)、監(jiān)察等部門的專業(yè)監(jiān)督。四是推進(jìn)信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。五是重視監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用，真正發(fā)揮監(jiān)管對(duì)規(guī)范管理的促進(jìn)作用。
問12：如何發(fā)揮教育部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用?
答：加強(qiáng)監(jiān)管是規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，是教育部門的重要職責(zé)，也是我們工作中急需加強(qiáng)的部分。教育主管部門要采取巡視、財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查等多種方式和手段，加強(qiáng)對(duì)所屬學(xué)校、事業(yè)單位的監(jiān)管，充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。目前，我們?cè)趦?nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)方面已經(jīng)做了一些工作。下一步，要推動(dòng)建立高校財(cái)務(wù)巡視制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)巡視的檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)推廣和解決問題等職能，側(cè)重從制度、基礎(chǔ)工作層面幫助高校規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提升管理水平。不斷完善對(duì)高校和事業(yè)單位資金往來(lái)情況進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)測(cè)和評(píng)估的辦法，建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研究建立對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政撥款掛鉤。繼續(xù)做好高校和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、公告和審計(jì)問題整改復(fù)審及責(zé)任追究制度。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、中職免學(xué)費(fèi)政策執(zhí)行情況等重大教育投入改革政策的專項(xiàng)檢查力度，確保國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策真正落到實(shí)處。
問13：如何通過(guò)外部監(jiān)管規(guī)范管理、提高水平?
答：一些管理工作中的頑疾必須通過(guò)強(qiáng)有力的外部監(jiān)管力量加以克服。近些年的“審計(jì)風(fēng)暴”對(duì)規(guī)范各部門的管理起到了非常積極的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，外部專業(yè)監(jiān)管是規(guī)范管理的有效手段。教育經(jīng)費(fèi)的使用管理也要充分借助外部專業(yè)監(jiān)管力量。一方面，教育行政部門和學(xué)校必須積極配合審計(jì)、監(jiān)察等外部監(jiān)督部門做好相關(guān)檢查工作，另一方面，要特別重視對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，要及時(shí)整改，同時(shí)舉一反三，完善相關(guān)制度，建立健全整改落實(shí)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，防范類似問題再次發(fā)生。
問14：如何強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督?
答：“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，把經(jīng)費(fèi)使用管理的有關(guān)情況放到陽(yáng)光下“曬一曬”，有助于讓學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用的情況，有助于消除腐敗的溫床和土壤，這既是促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用管理公開、透明的必然要求，也是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。2012年12月，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》(教財(cái)〔2012〕4號(hào))，對(duì)《高等學(xué)校信息公開辦法》(教育部令第29號(hào))中有關(guān)財(cái)務(wù)信息公開規(guī)定進(jìn)一步明確和具體化，是高校財(cái)務(wù)信息公開的具體實(shí)施細(xì)則。《通知》對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容、時(shí)間、方式進(jìn)行了明確和規(guī)范：公開的內(nèi)容為8張報(bào)表;公開的時(shí)間為預(yù)算、決算批復(fù)后10個(gè)工作日內(nèi);公開的方式包括學(xué)校年鑒、簡(jiǎn)報(bào)、學(xué)校網(wǎng)站等，并強(qiáng)調(diào)指出，各校都要將學(xué)校網(wǎng)站作為主要信息公開載體。今年，我們會(huì)對(duì)高校公開財(cái)務(wù)信息進(jìn)行檢查，督促各高校主動(dòng)接受廣大師生員工和全社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，教育部也要按規(guī)定公開部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”及行政經(jīng)費(fèi)等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
問15：監(jiān)管結(jié)果如何運(yùn)用?
答：要想使監(jiān)管工作真正發(fā)揮效應(yīng)，必須重視監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用。我們將研究建立巡視、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等監(jiān)管結(jié)果的公開、通報(bào)、反饋制度，將監(jiān)管結(jié)果與工作考核、財(cái)政撥款等掛鉤，真正發(fā)揮監(jiān)管對(duì)規(guī)范管理的促進(jìn)作用，避免走過(guò)場(chǎng)、形式化。
提高專業(yè)化管理水平
問16：為什么要提高經(jīng)費(fèi)使用管理的專業(yè)化水平?
答：財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，財(cái)務(wù)管理工作者必須具備財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)背景，才能真正做好本職工作，真正為事業(yè)發(fā)展服好務(wù)。目前，教育財(cái)務(wù)管理工作中存在著管理機(jī)構(gòu)不健全、人員素質(zhì)急需提高、管理水平亟待提升的現(xiàn)狀，例如有些地方由于對(duì)學(xué)生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑不規(guī)范，使本應(yīng)享受農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策的學(xué)校和學(xué)生得不得相應(yīng)的政策待遇，減少了學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入，影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教育教學(xué);還有些地方出現(xiàn)學(xué)生背課桌椅上學(xué)的現(xiàn)象，這不僅僅是投入問題，還有管理上的問題。這些情況表明，教育經(jīng)費(fèi)使用管理的專業(yè)化水平急需進(jìn)一步提高，這是用好管好教育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)。
問17：如何進(jìn)一步提高教育財(cái)務(wù)人員素質(zhì)?
答：一是要加強(qiáng)教育財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)人員全員培訓(xùn)。目前，我們正在研究制定全國(guó)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，將通過(guò)建立健全培訓(xùn)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，探索建立規(guī)范化、制度化的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)制度。今年，重點(diǎn)開展《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》兩項(xiàng)制度的培訓(xùn)。二是推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校配備合格財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員。我們要求各地要深入了解學(xué)校財(cái)會(huì)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員配備情況，按照國(guó)家有關(guān)基本配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，推動(dòng)配備合格機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)，要關(guān)心財(cái)務(wù)、內(nèi)審人員的工作、生活和發(fā)展需求，以人為本，研究提出或制定出臺(tái)提升隊(duì)伍整體素質(zhì)的政策措施。
問18：關(guān)于推進(jìn)高校總會(huì)計(jì)師制度，下一步的考慮是什么?
答：推進(jìn)高校總會(huì)計(jì)師制度，是提升高校經(jīng)費(fèi)管理專業(yè)化水平的一項(xiàng)重要舉措。自2011年《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》(教人〔2011〕2號(hào))印發(fā)后，教育部于2012年組織了一次總會(huì)計(jì)師公開選拔和委派工作，在嚴(yán)格考核、考察的基礎(chǔ)上，選拔出6位財(cái)務(wù)管理理論水平較高、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富的高校總會(huì)計(jì)師，并實(shí)施了異地異校任職，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好影響。目前，第二批10位總會(huì)計(jì)師的公開選拔工作正在進(jìn)行。今后，還要在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)中央高校和地方高校總會(huì)計(jì)師公開選拔和委派工作，進(jìn)一步提升高校經(jīng)費(fèi)管理的專業(yè)化水平。
問19：如何提高管理的現(xiàn)代化水平?
答：在現(xiàn)代信息化時(shí)代，要提高管理的科學(xué)化現(xiàn)代化水平，必須推動(dòng)信息化建設(shè)，全面提高信息化管理水平。要建立并不斷完善教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)信息庫(kù);要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)建立“縱向到底，橫向到邊”的扁平化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng);要建設(shè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，全面提高信息化管理水平。
問20：如何進(jìn)一步提高教育財(cái)務(wù)宣傳能力和工作水平，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?
答：用好管好教育經(jīng)費(fèi)離不開全社會(huì)的理解和支持。在認(rèn)真做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，我們也高度重視宣傳工作，要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前全新的輿論環(huán)境，不斷提高媒介素養(yǎng)，不斷提高教育財(cái)務(wù)宣傳能力和工作水平。一方面，要主動(dòng)做好政策宣傳。凡出臺(tái)新的經(jīng)費(fèi)使用政策和改革政策，都要在主要媒體全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地做好政策解讀。另一方面，要積極回應(yīng)熱點(diǎn)問題。堅(jiān)持做到守土有責(zé)、勇于面對(duì)，不回避、不推諉。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)反映的問題有則改之，無(wú)則加勉，呈現(xiàn)出負(fù)責(zé)任、講公正的政府形象。
