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2024年11月24日
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中國科學院黨組近日決定，對中國科學院機關科研管理體系進行重大改革，受到普遍關注。為幫助院屬單位、科技人員及關心關注中國科學院的有關部門和社會各界人士了解中國科學院機關改革的指導思想和意義、目標任務、主要舉措和進展情況，理解和支持科研管理體系改革，推動改革的順利進行和深化，現以問答方式將中國科學院機關改革工作相關情況介紹如下。
一、這次院機關改革的必要性和意義是什么？
黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，當前中國科學院“創新2020”和“一三五”規劃也正進入實施關鍵階段。創新不光是科技創新，也包括管理創新。我們要建設“四個一流”的中國科學院，之前比較強調“一流的成果和一流的人才”，對于“一流的管理和一流的效益”關注不夠。如何用一流的管理產出一流的效益？如何用一流的管理為創造一流成果、培養一流人才提供重要支撐？根本在于走改革之路。兩會期間，黨中央國務院全面啟動了新一輪的政府職能轉變和大部制改革，中央有關領導同志也一直強調中國科學院要全面貫徹落實國家科技體制改革的新要求，不斷完善體制機制，適應當代科技交叉融合協同發展以及重大成果產出和轉化應用的新要求。著力建設符合“三位一體”中科院要求的組織管理體系，著力建設符合戰略性先導科技專項、“一三五”規劃實施要求的組織管理體系，全面推進“創新2020”跨越發展體系建設，是我們當前面臨的重要改革課題。
此次院機關機構改革正是為了認真貫徹落實黨中央國務院有關領導同志指示精神，適應國家深化科技體制改革和政府大部制改革及政府機構職能轉變的新趨勢，適應科研管理體系改革、簡政放權、充分發揮研究所和科研人員創新自主權的新要求，適應當代科技交叉融合協同創新的新特征，適應中國科學院“三位一體”發展架構和出成果、出人才、出思想的戰略使命，推進中國科學院“創新2020”跨越發展體系建設。
二、這次改革主要希望解決機關管理中存在的哪些問題？
中國科學院有104個研究所、中國科學院學部、2所大學，形成了以自然科學為主的完備學科體系，每個組成單元獨具特色、各有優勢，這是中國科學院發揮建制化優勢、強化協同創新、促進學科間交叉融合的有利條件。
但院機關的業務管理部門既有按照學科、又有按照工作性質來設置，職能交叉、條塊分割現象比較嚴重，經費切塊管理方式也帶來經費分配、項目組織等方面問題，在一定程度上制約了各研究單元的協同合作，難以發揮跨所、跨學科統籌布局集中協同攻關、解決多學科綜合性重大問題的優勢。另外，把研究所按條塊劃分給業務局聯系和管理，把經費切塊分配給各業務局，必然會帶來經費分配、項目組織等方面的管理權限和利益性考量。
為解決這些問題，很多研究所負責人和科研骨干都曾向院提出改進機關科研管理工作的意見和建議。今年2月份，有研究所負責同志通過院長信箱反映：“目前院機關除了綜合管理部門外，專業局的管理方式依然是按條塊式劃分，不利于發揮科學院的整體優勢，解決多學科綜合性重大問題。目前所有項目（包括先導專項）都是按大的學科來安排。例如有的研究項目，僅僅靠地質、大氣、環境的學科可能有局限，如果加入化學、物理、生物、工程等方面的力量，也許更容易突破。”前不久，國際知名地球化學家、三亞深海所學術指導委員會主任也向院長反映，深海探測本身就是一個需要多學科配合協同的工作，其中深潛技術屬于高技術領域，在海底進行生物多樣性研究和發現新物種的研究又屬于生物領域，研究海底地質構造又涉及資環領域，然而深海所屬于高技術口管理，需要創新管理方式，協調并有效集成院內研究優勢。
此外，在綜合管理方面，院機關的一些管理職能分割過細、線條過多，界面不清晰，設置不盡合理，導致一些管理工作陷于具體事務管理，很多專項工作需要院機關各部門共同參與，統籌協調難度大、成本高、效率低，難以有效進行長遠的戰略謀劃。
這些情況和現象引起了院黨組的重視和深入思考。這次機關改革正是為了從組織管理體系和運行機制上解決這些問題。
三、這次院機關改革的目標和總體思路是什么？
這次院機關改革以黨的十八大、全國科技創新大會和全國“兩會”精神為指導，以實現科學、協同、規范、高效的機關管理為目標，以理順關系、強化協同、提高效能為著力點，轉變職能，打破舊的思維定勢和工作慣性，抓大事、議長遠、謀全局，促進學科交叉融合，減少具體事務管理，為推進“創新2020”和“一三五”發展規劃的全面深入實施，保障科技創新跨越發展總體目標的實現，提供有力的組織指揮系統和中樞管理支撐。
一是著力理順關系。按照科技創新活動規律優化管理職能配置，堅持一件事一個部門負責，減少職能交叉，解決制約科技創新活動交叉協同、跨越發展的體制機制問題。
二是著力強化協同。促進研究所、學部和教育機構的融合與一體化發展，促進科學研究、學科建設和人才培養的有機銜接，推動產出更多重大成果、杰出思想和一流人才。
三是著力提高效能。簡政放權，改變機關切塊管理研究所的做法，減少機關對研究所具體事務的管理，機關各部門的管理工作都面向全院所有研究所，提高機關工作的戰略性、科學性、協調性和執行力。
四、這次院機關改革主要有哪些重大措施？
一是改革院機關科研管理體系和運行機制，根據“科學、協同、規范、高效”的要求，堅持一件事情一個部門負責的原則，優化院機關管理職能，完善科研管理組織體系、管理模式和運行機制，擴大研究所和科研人員創新自主權，進一步釋放和激發創新活力。
二是設立科研業務管理和綜合職能管理兩個序列。科研業務管理系統按照科技創新活動性質及其功能特點設置組建，根據工作性質不同、管理方式不同、評價方式不同，建立不同的評價體系。各業務局工作均應覆蓋全院研究機構和教育機構。業務管理按科技創新價值鏈和學科領域兩個維度構成矩陣式管理模式。
三是新設院教育委員會、科學思想庫建設委員會、學術委員會、發展咨詢委員會等4個委員會，統籌全院科教資源、院士群體和科技專家智力資源，將科技創新、思想庫建設、人才培養和發展戰略等有機統一起來，形成相互銜接、互為支撐的系統，從宏觀層面整體謀劃和推進全局與長遠發展。為減少職能交叉重疊，提高工作效率，此前院設立的各類領導小組、委員會等非常設機構原則上停止活動，待院機關改革調整到位后，對確有工作需要的非常設機構另行審批組建。
四是精簡機構，機關部門和內設處室數量、局處級崗位設置和機關編制都有所減少，同時取消以前超編的非實職局級領導序列，按照中組部有關要求規范了機關干部管理。
五、科研業務管理改革是否會削弱對部分學科的支持，影響相關領域科研工作的發展？
這次機關改革中，按照科技創新活動性質及其功能特點設置組建科研業務管理序列，改變了原管理序列中兼有按科技創新活動性質和按學科領域設置科研管理部門的序列，可以避免職能交叉、重疊，理順工作關系，提高管理效能，并為推進學科交叉融合和協同創新提供了科學、高效的組織架構，有利于中國科學院更好地發揮建制化特點和集團軍作戰的創新優勢。
打破思維定勢，促進學科交叉融合，是這次實施改革的根本出發點。有人擔心，資源環境、生命科學等領域原設有獨立的業務管理部門，改革后按科技創新活動性質分別納入相應的新部門，這些領域的科研工作和創新發展是否會受到削弱和影響。其實不然。雖然新的機關各業務局以工作性質特點設置，圍繞基礎前沿與學科建設、重大任務組織與管理和科技應用促進經濟社會發展來開展，但每個業務局的內設處室則依據學科類別，形成科技創新價值鏈和學科領域兩個維度兼顧、縱橫貫通的矩陣式管理模式。同時，在院層面設立學術委員會、發展咨詢委員會等機構，從宏觀和戰略把握全院的主要學科方向和重點科研布局。這樣既能適應科技創新活動價值鏈的要求，有利于整合資源、凝聚力量，又能在創新價值鏈的各個層面、各個階段，使各學科領域得到更好更快、更加協同的創新發展。
另外，中科院是院所兩級管理體系，研究所是一級法人，生命科學和資環領域的研究力量都在研究所，這些研究力量和工作布局并沒有改變。機關改革只是減少了對研究所微觀事務的管理，原先由業務局管理的方向性課題經費已取消，直接按照研究所“一三五”工作布局下放到了研究所。
六、改革后院機關如何開展對研究所工作的指導和管理？研究所需要提請院機關協調解決問題如何辦理？
這次改革的指導思想之一就是按照國務院機構職能轉變工作的要求，進一步簡政放權，把院機關該管的事情管好，該履行的職責履行好；同時進一步擴大研究所和科研人員的創新自主權，研究所凡是在國家法律法規和院規定的政策范圍內自己能做的事，都可以放手去做，從而進一步釋放和激發中國科學院創新活力。
改革后，院機關各業務局不再簡單地對口聯系研究所，而是按照職能定位的要求全面履行管理職責，其工作均應覆蓋全院各研究機構、教育機構和其他院屬單位。同時，各部門要按照改革的新要求，在理清職能的基礎上切實簡政放權，改變工作作風，改進和完善機關管理模式和運行機制，改變切塊管理研究所的做法，減少機關對研究所具體事務的管理；要集中精力，緊密圍繞“一三五”規劃、先導專項、協同創新、科教融合、國際合作等院重點工作，與院屬各單位共同做好規劃設計、政策制定、業務指導、學術評估、協調服務、督查推進等工作，力求推動和促進重大創新突破和成果產出。研究所和其他院屬單位需要提請院機關協調解決的問題，按工作性質與對應職能的機關管理部門對接。
在這次機關改革中，院黨組把職能轉變和作風建設有機結合起來，要求機關各部門認真抓好作風建設，樹立新風氣，改出新氣象。院機關各部門都要努力改進工作作風，強化服務意識，提高工作效能，提高機關工作的戰略性、科學性、協調性和執行力。在改革過渡期，機關各部門實行首問負責制，無論是院屬單位還是院外單位詢問工作事宜，首先被問到的部門和同志要負責解釋，不清楚可以詢問后再回答，與其他部門和崗位相關的工作也要做好聯絡銜接工作。
需要指出的是，任何一種改革和機關管理方式都不會盡善盡美，院機關同志會有一定的適應期，研究所的同志也會有一定的適應期，相互間不可避免會有一段時間的磨合。關鍵要看改革的大方向是否正確，如果方向對頭，細節可以在工作中不斷完善。院機關與研究所之間、機關部門之間，經過一段時間的調整與磨合，改革的成效將逐漸顯現出來，中國科學院科研管理工作一定會更加科學、高效，研究所和科研人員的創新主體作用會得到更好的發揮。
七、這次院機關改革是怎樣組織安排的？目前進展情況和下一步工作如何安排？
自2012年冬季黨組擴大會以來，院黨組就院機關改革問題進行了多次研究和部署，并成立了機關改革工作小組，在深入調研、反復討論、認真研究和個別征求意見的基礎上，制定了院機關改革方案，經院黨組會議多次研究并審議通過。2013年5月10日，院機關召開改革動員會，宣布機關改革方案和有關政策措施，院長、黨組書記白春禮做動員講話。會議還對機關改革的具體實施工作進行了部署，標志著院機關改革工作全面啟動實施。
目前，院機關已按改革方案組建了科研業務和綜合管理兩個序列的組織機構，各部門內設機構和人員崗位調整也已基本到位，需要審批的有關事項正在履行報批程序。此外，院機關各部門職能梳理和工作移交、辦公用房和聯系方式調整、公文運轉和文檔移交、印章使用、財務資產、安全保密等各項工作也正在緊張有序地進行，將在5月底以前基本完成。同時院機關各業務局和有關綜合局還將與業務對口聯系的國家相關部委（有關司局）進行對接，一方面通報中國科學院機關改革情況，另一方面做好相關工作的對口聯絡和銜接工作。
今年院夏季黨組擴大會議將以這次機關改革為重點，總結前一階段改革進展情況，鞏固改革成果，并部署深化改革有關工作。院機關各部門已開始認真梳理和細化工作職能，做好理順關系、提高效能、拾遺補缺等工作，密切工作協調配合，減少職能重疊交叉。夏季黨組擴大會后將及時向全院傳達會議精神，并征求院屬各單位對機關改革工作的意見和建議，進一步深化和完善機關改革。
八、如何穩妥高效地組織和推進此次院機關改革？院黨組對機關各部門和機關工作人員有哪些具體要求？
院機關是全院科研管理和行政管理的樞紐，一直承擔著全面管理協調全院事務、組織推進科技創新、服務院屬單位、統一對外聯絡協調等重要職責，為全院科技工作做出了重要貢獻。長期以來，院機關在中國科學院推動和深化科技改革中一直發揮排頭兵作用。在這次改革中，院機關各部門、廣大干部職工，要繼續勇做全院科技體制改革的表率，牢固樹立全局觀念、大局意識，積極支持改革，主動參與改革，自覺配合改革。這是院黨組的要求，也是院機關干部職工義不容辭的責任。
根據院黨組要求，在機關改革工作中，院機關各部門和干部職工要把握和處理好幾個關系，穩妥高效推進改革。
一是要處理好局部和全局的關系，堅決貫徹落實院黨組決策，正確處理部門與全局、個人利益和集體利益、個人意愿和組織需要的關系，自覺服從組織安排，確保政治穩定、人心不散、工作不斷、秩序不亂。
二是要處理好改革與發展的關系，把毫不動搖地推進改革和堅持不懈地照常推進中國科學院創新發展的重點工作結合起來，確保過渡時期重點工作不斷線、不松懈，努力做到以改革促進發展，以持續發展保障改革的深化和實效。
三是要處理好崗位和事業的關系，要從全院改革發展的大局出發，迅速進入狀態，轉變崗位角色，抓緊理清思路，切實做好職能劃轉、人員定崗、工作交接和辦公用房調整等工作，確保新的機構能夠以新風貌、新氣象盡快高效運轉起來，力爭無縫銜接。
院黨組堅持以人為本原則，對這次機關改革中的人員調整工作采取慎重穩妥的態度，院主要領導和分管領導深入機關部門與部分干部職工反復溝通，多次懇談，溝通情況，聽取意見。此次機關改革在保證實現改革意圖的同時，想方設法盡可能保障好每位職工的合法權益，確保每位在聘人員都有崗位，盡可能使發生崗位變動的同志在新崗位上能有更好的舞臺并發揮潛能。這些措施為機關改革的順利平穩有序推進奠定了良好基礎。
九、從目前得到的反饋信息看，院內外對中國科學院這次機關改革的反響如何？
院黨組高度重視對這次機關改革主要精神、政策措施、工作要求等情況的宣貫和溝通工作。白春禮院長和各位院領導都利用各種機會廣泛深入聽取院內外各級領導、專家和廣大科研人員的意見和建議，及時通報此次院機關改革方案和有關情況，并就相關問題進行溝通解釋，對重點工作及時協調推動。
為及時溝通信息，統一思想，提高認識，保障全院各項工作正常有序進行，院機關改革啟動后，辦公廳及時向院屬各單位印發了白春禮院長在院機關改革動員會上的講話，并就院機關改革的目標與總體思路、改革后的機關機構設置及主要職能、院機關各部門領導班子組成人員和其他有關問題及工作要求等發出了情況通報，要求院屬各單位、各部門認真組織學習，深刻認識此次院機關科研管理改革的必要性和重要意義，積極支持和配合院機關改革工作，認真抓好工作落實，推動中國科學院科研管理改革工作的順利有序進行。受院黨組委托，院有關部門還將向院老領導和機關離退休干部代表通報機關改革情況。
總體上看，這次機關改革工作得到院機關廣大干部職工的理解支持和積極參與，得到院屬各單位領導和廣大科技人員、院老領導和機關離退休干部的充分認同和廣泛支持。科技界和社會有關人士也普遍認為，在黨中央國務院深化科技體制改革和轉變政府機構職能的新形勢下，中科院率先推進機關科研管理體系改革，不僅方向正確、目標明確，而且力度較大、組織有序，相信會取得預期成效，并成為中科院在我國科技體制改革和科研管理創新方面的又一重大改革成果。
