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2024年11月24日
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饒及人：理性應對舊城改建與都市更新
世界著名城市規劃專家、原美國紐約規劃局局長
建筑師是一個讓人享受三維單體的開創者，而城市規劃師是一個讓城市老百姓生活空間能變得更好的賢人。規劃可以有兩種取舍，一是將過去的資源在這一代花完，讓兒孫自有兒孫福；二是為兒孫而規劃并創造一個更美好的明天。因此，我在中國提出了要“百年住宅，千年城市”，一個住宅只有百年的使用時間，但是一座城市卻是上千年的存在。
有許多的原理最后都集中到了舊城改建與都市更新上，任何城市都面臨理性與感性的抉擇。我們感性想做，但理性未必能夠做到。越是民主的國家，都市更新越難做，要讓老百姓從他現居的空間搬出非常困難，同時也只有有錢的政府才能做得起都市更新。開發還是保留是城市規劃中永無止境的爭議，過度開發會影響城市的肌理和過去的歷史，過度保留會影響城市的形象和老百姓的生活質量。過度的開發是膚淺，過度的保留是迂腐。
做好城市更新包括幾個重要因素：被認可的愿景，真正的伙伴，市政領導，“一定能做”的文化，正面的規劃，杰出的設計，對地方（最終使用者）有利的措施等。而且需要整體思考，有效使用資源，能夠應付變化，隨時追蹤與報導，而且用最好的方法去做。
以美國紐約的曼哈頓島為例，這是一個高容積率的城市。中國必須學曼哈頓的土地集約使用，否則中國的城市會生病的，但由于中國的土地并沒有真正得到集約化管理，被征地的農民變得貧困或返貧，社會管理與社會服務不相適應。一個健康的城市應避免先拆后建，一個擁有共識與法律地位的城市規劃則可以避免有法不依。
美國的都市更新（舊城改建）已經從大拆大建的“城市形象”改為以小區為主，比較小的項目，以便增進小區價值。從小區本身的長處做城市更新。雖然利用都市更新的項目來創造城市形象是重要的，但是它不是唯一的重要因素。政府應該考慮這個地區需要什么再來創造可用與適用的項目，并與當地居民共同工作和生活，保證這些項目受歡迎。而且都市更新不能只讓一群人滿意，它必須有好的功能讓整個城市受益。良好的規劃與建筑設計是城市繁榮最重要的元素，為了要解決城市衰退問題或是試圖加強城市競爭力，多元化，城市都必須有著一個非常清楚與強而有力的策略，在這個國際化與全球化的世界里城市必須知道自己與其它城市的競爭力所在，同時城市必須集中精力一次做一件事情，而不是同時想應付一堆事。
人越有錢會越懷舊，而越有文化也會越念舊，所以那些文化底蘊厚重的老城要改進非常不容易。目前中國政府在努力追求GDP的增長，追求城市形象，可是在舊城拆遷問題上，政府領導也應該予以重視，文化是中國人的傳統，越富裕就越應該越尊重文化。
我反對城市的無限制擴張。在中國沒有貧民區，因為當人們失業后，有老宅可以回去，回去有田可以種。如果農民被忽悠而把自己的房子和土地都賣掉，就只能到城市里去建貧民窟。因此，我認為中國共產黨在這一步上絕對不能退，農民的耕地絕對不能變成可變賣的商業用地，一旦將來農民大批進城以后找不到工作，就會失業，從而形成貧民窟，那樣的場景將難以想象。
華新民：把老宅還給它本來的主人
著名民間古城保護者
現在中國的歷史文化名城已經沒有多少了，可是到處還在拆。我們看一些修繕的例子，都是鬧“空城計”，根本沒有人住。我特別不能理解的是“人房分離”。老宅子是有主人的，他自己可以修繕。北京的前門也好，或者是外省許多地方，都一樣。現在全國都在做這種“空城計”，這是非常嚴重的情況。我們保護的概念應該是整體的，必須把人與房子一起保護。我認識許多的房主，他們自己修房子修得非常好。我們不能光注意建筑本身，把它們修繕了，做成了一個個博物館，這是非常可怕的。
還有一個很重要的事情，我們要尊重產權。一方面要尊重老宅子的產權。另一方面我們要像現在新買的商品房一樣，做產權登記。比如許多老主人的產權不光有民國時期的登記，還有中華人民共和國成立以后的房地產登記。這個登記是受到憲法保護的，然而文革后直到今天還有相當一部分沒有落實私房政策，我們發現這些私房產近年來被房管局擅自轉到了它自己的房本上。它們（指老房子）的產權并沒有變更過。產權的合法變更只能有三種情況，一種是沒收，一種是買賣，一種是贈與，其它形式是不存在的。我最近認識了一些北京的老宅主人，他們正在非常著急和痛苦的狀況中，他們給我看從房管局取出的證據，上面顯示他們房子的產權被直接放在房管局給自己開的房本上了。
我們聚集在這里討論舊城改造的問題，而那些舊城老宅子的主人卻缺位了。他們在哪兒？為什么沒有他們的聲音？我出了一本書，大家可以看看，叫作《為了不能失去的故鄉》，這在新華書店可以買到。我所有的想法都在里面。
韓林飛：舊城改造重在理性完善基礎設施
北京交通大學建筑系主任、教授、博士
在老城當中，我們老城改造和更新，常常太過急功近利，這是不成熟的市場經濟表現。它摧毀了老城歷史文化和老城人們延續已久的傳統。我們可以把老城拆掉建新城，可以按照原樣重建一百年前的明清古城，可這還是古城嗎？這是電影布景式的假古董式的改造。我們可以去世界公園，欣賞這樣那樣的作品，沒有人的活動，沒有生命，沒有墻上的斑駁，沒有枯樹落葉的歷史滄桑，這樣的老城還是老城嗎？我們需要一個原封不動的遺產還是需要一個假古董？這個問題需要我們好好考慮。
作為一個建筑師來說，我們的舊城改造還面臨基礎設施改造的問題。舊城現在的服務設施，完全處在一種最初的狀態。北京情況還比較好，其他地方有許多特點，比如西安，我看了一些地方，連四合院的公共廁所問題都解決不了，一定要政府沿街建公共廁所。
反觀歐洲在二戰之后的舊城改造，像波蘭等國，就是要恢復自己的歷史文化，在基礎設施完善、跟上社會發展的過程中解決問題。基礎設施的完善和適應現代化的過程必須是以人為本的，是以城市的經濟發展為本的。法國許多的城市區域限制小汽車行駛，地鐵、城鐵是最主要的交通方式，因為交通方式很大程度上影響城市的尺度。開了許多地鐵，進行了許多單行道限制，就是為了保持原有的格局。我們反觀莫斯科的舊城改造，拓寬許多的馬路，現在他們的建筑、街道寬度與人們生活嚴重不協調，失去了人與城市的空間交流的關系。
我覺得基礎設施，特別是為人的基本生活服務的取暖設施、衛生設施的完善升級，是非常必需的。前段時間我在網上看到英國評選了20世紀影響人類文明最偉大的發明。是什么？是馬桶。馬桶使人從一種生活狀態進入到另外一種狀態。我覺得很有啟發。為什么我們舊城改造解決不了四合院上下水的問題，城市這么發達，經濟這么發達，政策也很發達，卻解決不了這個簡單的問題。
韓健徽：打造商業街區，提升城市品質
中國步行商業街工作委員會主任
我是今天為數不多的商業背景的人，近幾年來，由于工作關系，和許多城市的城中村改造等也發生了一些關系。我們講城市由“城”和“市”兩部分構成，按照我的理解，“市”就是商業，按照今天的理解就是現代商業服務業。在中國城市化快速發展的進程中，我發現一些奇怪的現象：在城市的中心區，由于大拆大改，在一些新的開發區、新的大型住宅區反而出現了21世紀購物難的現象。我們在城市快速發展的過程中，嚴重忽視了與之配套的生活設施建設。
中國目前的城市化已經進入大躍進時代，呈現出四個方面的基本特征：第一是大型化，我們的城市規模越來越大。大當然不怕，有一俗話說“大而有道”，這個“道”在什么地方？有一些城市請我參加會議，他們介紹兩年以后城市要增加30萬人，我問這30萬人從哪里來的，我說“農轉非”一夜之間可以解決，這樣的增容又有多大的實際意義呢？第二是盲目化，一些城市為了城市化而城市化，可能并沒有真正理解城市化內在的含義和真諦。第三是形象化，許多城市在追求洋、大、高、道路寬闊等外在形式。第四是同質化，今天的中國，不管是東西南北，千城一面的現象非常突出。這些四個問題值得我們關注。
與此同時，我們的舊城改造除了關注怎么拆、怎么規劃的問題，還應重視改成什么樣，改成什么內容的問題。我們看到，近年來，在城市特別是城市中心區的舊城改造中，把特色商業街區放在非常重要的位置。五年前我提出“商街經濟”，這幾年還有特色經濟、樓宇經濟、總部經濟、創意經濟等概念。特色商業街由于其專業化、集群化、規模化和品牌化，具有很強的產業帶動能力，能夠拉動區域的價值提升，會對整個的城市甚至區域經濟的發展起到非常重要的助推作用，也可以成為城市重要的窗口和名片。
近一兩年比較新的情況是，我們商業街的發展，已經開始出現從一條街向一個街區發展的趨勢。這個街區可能是V字型，可能是井字型，可能是其他的形狀，進而發展到一個街群。在一座城市里面，一個區域內，可能會有九條、十條甚至更多的街，他們形成了聯動。通過有機的線，城市除了建筑、歷史的積累之外還有內在的或者是經濟的動線有機地連在一起。
胡星斗：舊城改造要兼顧現代與傳統、效率與公平
北京交通大學建筑系主任、教授、博士
關于舊城改造主要要處理好兩個方面的關系，一個是現代與傳統的關系，我們的城市目前過于追求現代化，千城一面，失去了它的個性，甚至也失去了其旅游價值，許多外國人到中國一來看，中國的城市其實都是一樣的，沒有什么可看的。
可看的是一些歷史古跡，一些歷史古跡與城市之間是互不融合的，城市都是非常洋派，其中夾雜著一兩個歷史古跡，顯得非常的不協調。這是一方面追求現代性，另一方面，對傳統的保護卻非常不力。我剛才說，華新民女士在這方面的努力的確值得大家欽佩，如果一個城市沒有它的傳統文化，這個城市就失去了其根。城市沒有了歸屬，沒有了歷史，這個城市很有可能是淺薄的城市，沒有文化根基的城市。所以保護一個城市的傳統面貌、傳統文化、歷史，就顯得非常重要。
第二點就是要正確處理好效率與公平的關系。中國的經濟發展非常快，城市化速度也很快，這與我們舊城改造速度快、拆遷速度快是密切相關的。我們許多地方政府、開發商通過強制的手段，拆掉了許多的房屋，當然這也有正面的影響，也就是說使我們國家的經濟發展速度加快。
中國的快速拆遷也締造經濟快速發展的奇跡，但是同時，也有可能造成一些不公平的問題。造成大家剛才說的城市里面只見物，不見人，或者對個體權力造成損害的問題。現在我們更多強調的是既要效率，也要公平，也就是說在拆遷的時候，要更多地考慮被拆遷人的利益。當然對于借拆遷之際“敲竹杠”，這個另說。如果是合法的、合理的利益恐怕要保護，特別要容許被拆遷者起訴、上訴，應該保護其權利。還有像城中村改造的過程中，通過改革戶籍制度，改革社會保障制度，改革土地制度，怎樣讓農民，讓普通公民在這個城市化的過程中獲得更大的利益，我想這是我們國家政府正在考慮的一個問題，也就是如何更好地解決效率與公平的問題。
邵念強：打造魅力之城、動力之城、生活之城
北京海渤灣投資顧問有限公司總經理
我舉山西朔州老城為例闡述我對老城保護性改造的理解。朔州老城想改造成功，至少要解決三個方面的問題。
第一個方面，老城的保護性改造如何傳承歷史文明。這個傳承包括兩個方面：一個是物質層面的。如何保持原有的城市機理，街區原貌，保護和恢復建設原有的古建筑，修舊如舊，完全修繕，讓它吸引更多的中國人和外國人來觀賞。另外一個是精神層面的。這個層面的東西就是雁北的文化、塞外的文化、黃河文化和晉商文化等。這些文化怎么存續下來并發揚光大？老城改造的這類工作我們稱之為魅力之城，以魅力之城的概念保護性改造老城，就有了改造的意義，也是改造的前提。文化的獨特性是每個老城與其他城市最大的區別所在。
第二個方面，如何使改造后的老城能夠可持續發展，讓老城市不斷產生動力支撐它向未來走去。也就是說，在老城保護性改造中怎樣進行產業定位，增加特色商業，提供更多的就業機會。一些老城改造完了以后變成空城、冷城，就是因為其定位不明，商業、產業被消滅掉了。在朔州老城的改造里面，我們特別關注如何在原有商業和產業定位的基礎上持續發展，比如嫁接一些新型的產業和商業等。我們把這叫作建設動力之城——有動力，能夠解決更多的就業，能夠給政府帶來更多的稅收，這個城市才能不斷地發展下去。
第三個方面，在老城保護性改造中如何建設和諧與生態的居住環境。說起來很空泛，但是，我們的目標是在老城改造完了以后，各項配套齊全，滿足不同人群的需要，實現城內居住人群多樣化的目標。不同階層的人群，不同職業的人群，老人、婦女、孩子都能夠在改造完了的老城里面和諧有序安祥工作學習和生活，這是非常重要的。我們把這點叫生活之城。
