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2024年11月18日
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張英洪：
北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、法學(xué)博士
城市化委員會做城市化質(zhì)量評估研究有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性，也有相當(dāng)大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國快速城市化過程中取得了很大成績，但城市化質(zhì)量不高，這是大課題，非常有現(xiàn)實(shí)意義，需要很大的學(xué)術(shù)勇氣。當(dāng)下有很多城市發(fā)展報告、農(nóng)村發(fā)展報告，相對容易一些，但是作為城市化質(zhì)量評估，將城市和農(nóng)村這兩頭打通，這很不容易。
這個成果做了很多年了，八年抗戰(zhàn)，八年持續(xù)做一項(xiàng)研究，也體現(xiàn)做這項(xiàng)研究的專業(yè)精神。我覺得這需要有相當(dāng)大的引導(dǎo)性，做好以后更好引導(dǎo)各級政府，尤其是地方政府在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，更好地提高城市化發(fā)展質(zhì)量。這需要很大的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。
把城市化和農(nóng)村結(jié)合起來，這個過程中會出現(xiàn)很多問題，現(xiàn)在我們的城市化質(zhì)量不高，兩頭都有病，一個是造成農(nóng)村病，第二是造成城市病。農(nóng)村空心村、老齡化很嚴(yán)重，城市中大城市病，2億多農(nóng)民工問題沒解決。我們是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系沒破除的情況下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城市化的，這也造成了質(zhì)量不高。
再就是評估，對全國大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理很不容易。面向全國，這個相當(dāng)有現(xiàn)實(shí)意義，對下一步指導(dǎo)、引導(dǎo)各個地方提高城市化質(zhì)量有很大價值，是一個總體的判斷，一個總體的定位。
我覺得還有一些需要完善的地方，值得進(jìn)一步思考。我建議兩年或五年評估一次，一年時間太短了，來不及，至少兩年、三年或五年評估一次是很有價值的。
我提幾個問題供大家探討，第一個是關(guān)于指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)我個人的研究體會，是不是有的權(quán)重大了一點(diǎn)，有的權(quán)重小了一點(diǎn)。這個結(jié)果出來以后，北京市城市化第一，但我覺得有的例子不是很準(zhǔn)確。比如說北京現(xiàn)在有800多萬的外來人口，包括農(nóng)民工，但這些人口沒有充分享受基本公共服務(wù)。我覺得公共服務(wù)這一塊指標(biāo)應(yīng)該權(quán)重加重。國務(wù)院提出“三個1億人”，吸納外來人口，同時使其轉(zhuǎn)變成市民，這個過程是體現(xiàn)質(zhì)量很重要的指標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不能很好地反映城市化的質(zhì)量。北京好多方面在全國都是第一，但在吸納外來人口方面是最嚴(yán)的，比上海還要嚴(yán)。在北京人口分為三大塊，一個是北京市城鎮(zhèn)人口、一個是北京市農(nóng)村戶籍人口，還有一個是北京市外來人口。三分之一以上的人口沒有享受到公共服務(wù)，就算北京市的農(nóng)民也沒有享受平等的公共服務(wù)。這個指標(biāo)我認(rèn)為是最核心的指標(biāo)。
還有幾個數(shù)字我覺得可以探討，比如說養(yǎng)老床位，外來人口跟這個沒關(guān)系，因?yàn)闆]有把公共服務(wù)給外來人口，農(nóng)民也沒有很好地享受這個公共服務(wù)。我國要大發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)全國制度的統(tǒng)一、開放、平等，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。城市化很多職責(zé)理念，嚴(yán)重制約了我們地方政府領(lǐng)導(dǎo)者的施政理念，這些不改變的話，我覺得提高城市化質(zhì)量還有很大難度，思想弊端、體制觀念弊端等。
據(jù)我所知，在北京市就業(yè)，有北京市戶口的人可以解決，但沒有北京戶籍就不管了。北京市的市長不僅是有北京戶口人口的市長，也是常住人口的市長，應(yīng)該為常住人口都提供教育、醫(yī)療、就業(yè)等服務(wù)。北京市作為首都，什么是首都，首都是首善之區(qū)，但這一塊做得還不夠。
在體現(xiàn)城市化質(zhì)量方面，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，常住人口全覆蓋方面是一個重要指標(biāo)，每年吸納多少農(nóng)民工是一個重要指標(biāo)，公共服務(wù)是一個主要指標(biāo)，我覺得經(jīng)濟(jì)權(quán)重要降低一點(diǎn)，這是一個方面。再就是，我覺得個別判斷不是很準(zhǔn)確。這是我個人的想法，提出來供大家思考。
