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2024年11月19日
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時間瞬轉即逝，在這信息爆炸的時代，眾人關注的城市化浪潮席卷中國的每個角落，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會一直堅守初衷，聚焦中國城市化進程中的點點滴滴，記錄中國城市化進程的每寸土地，全面反映城市化的狀況。
2018年，注定是極為不平凡的一年，酷暑與寒冬的替換，機遇與挑戰(zhàn)的交織，國內外經濟形勢一片嚴峻。雖不知如今是寒冬的結束，還是考驗的開始。但在期間中國城市化領域發(fā)生諸多大事件，具有重要的里程碑意義，值得我們一一記取并深入研究。
這不僅僅是對過去一年的回顧與總結，更是寄托著對中國城市化宏偉藍圖的展望與期許，因此我們評選出以下2018年中國城市化十大新聞事件。
TOP1 秦嶺違建別墅案
新聞：
2019年，陜西省委原書記趙正永，因涉嫌嚴重違紀違法落馬，相關問責仍在進行中。
他所涉及的事件，就是去年的“秦嶺違建別墅拆除”！在此之前，他曾在央視違建專題片中被“不點名”批評。
其實早從2014年起，習近平總書記早就先后六次對“秦嶺違建”做出相關的批示，并在去年7月份下旬，中紀委副書記徐令義還擔任了拆違整治的工作組組長。
而真正實現了從全面拆除到復綠，是在截止去年11月，秦嶺北麓西安境內共清查出1194棟違建別墅，其中依法拆除1185棟，沒收9棟，改造后用于公共事業(yè)。同時支亮別墅（陳路）進行全面拆除復綠。最終依法收回國有土地4557畝，退還集體土地3257畝。
與此同時，陜西省政壇震動不斷，一批官員落馬。其中包括曾主政長安區(qū)的陜西省常委、秘書長錢引安、時任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲，而后者還因犯了受賄罪被判處無期徒刑！
《城市化》點評：
秦嶺自古以來便是中國的“國脈”，更是重要的生態(tài)安全屏障，有著“國家中央公園”和“中國綠肺”之稱，如此下大力氣整治和保護是正確的，更是勢在必行的，因為“綠水青山才是金山銀山”。習近平總書記先后六次就“秦嶺違建”作出批示指示，但陜西省和西安市并沒有引起足夠重視，存在嚴重的形式主義和官僚主義。這次整治行動，可以說，表面是對自然生態(tài)的整治，深層次則是對政治生態(tài)的整治——是一個從拆除別墅到問責官員的過程，也是一個從改善秦嶺自然生態(tài)過渡到凈化陜西政治生態(tài)的過程。這次拆違整治發(fā)出了鮮明信號：必須以扭住問題一抓到底、不徹底解決絕不放手的態(tài)度，用一錘一錘接著敲的釘釘子精神，拔除形式主義官僚主義根子，確保中央政令通暢、令行禁止。
TOP2 長春長生疫苗案
新聞：
在去年，曾因一篇題為《疫苗之王》的自媒體文章刷爆了朋友圈。
而關于事件的由來，是在18年7月中旬，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布一則通告，其通告指出了長春長生生物科技有限公司凍干人用狂犬病疫苗的生產，存在記錄造假等行為。
消息的爆出，使得人心惶惶。國家衛(wèi)健委員、國家藥品監(jiān)督管理局立即聯合印發(fā)了《接種長春長生公司狂犬病的疫苗續(xù)種補種方案》。
7月29日，長春長生董事長高俊芳等相關責任人，共18人被提請批捕；
8月16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取了問題疫苗案件的調查匯報，因此做出了相關的處置決定；
10月16日，長春長生被罰人民幣91億元；
并在11月16日，關于重大違法強制退市的新規(guī)發(fā)布上，深交所對外通報，當日則啟動對長生生物，重大違法強制退市機制。
在今年2月份，問題疫苗事件也迎來了尾聲。其中6位中管干部被嚴肅處理，同時對原國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長吳湞進行開除黨籍處理。
《城市化》點評：
長生疫苗案是2018年最牽動公眾神經，引發(fā)嚴重的不安全感與焦慮感的事件之一。該事件暴露了某些企業(yè)拿民眾生命當兒戲，而監(jiān)管也存在嚴重問題，暴露了某些公共服務低質化。在2016年、2017年長春長生爆出問題時，得到的處罰僅相當于“罰酒三杯”，而2018年遭到頂格處罰，企業(yè)面臨退市、破產。此案為類似案件的處理提供了借鑒和參照。希望最終轉化為制度化的成果，助力筑牢食藥安全底線，捍衛(wèi)公眾的安全感和信心。
不過，遺憾的是進入2019年，江西金湖又爆出過期疫苗案，說明對于這一領域的治理仍任重而道遠。
TOP3 北京人口連續(xù)兩年負增長老齡化趨勢引關注
新聞：
2017年末，北京常住人口數量同比減少了2.2萬人；2018年末，北京常住人口為2154.2萬人，比上年末減少16.4萬人，其同比下降了0.8%。
其言外之意，也就是說北京市常住人口連續(xù)兩年實現負增長！
通過對不同年齡的人口進行統(tǒng)計，其中60歲及以上的常住人口卻增加了6.6萬人，總計364.8萬人。所占的比例從17年的16.5%攀升至16.9%。
而15-59歲的常住人口卻與之相反，比17年減少了23.3萬人，總計1562.8萬人。所占比例從17年的73.1%下滑至72.6%。
《城市化》點評：
對比數字可以看出，2018年北京的老年人和兒童數量增加了，但作為勞動主力的中青年人口卻在大幅減少。對于大部分城市來說，這顯然不是一件好事，但對北京而言也未必就“符合北京人口發(fā)展變動的趨勢”。一方面，隨著非首都功能疏解和“高精尖”經濟結構的構建，一些勞動密集型傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)人口有所減少。另一方面，如果沒有足夠的外來人口，北京的人口老齡化會越來越嚴重。在上海人口老齡化的趨勢較北京更為明顯，應該引起社會各界的重視。
TOP4 督查1億非戶籍人口市民化
新聞：
2018年10月10日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于督察<推動1億非戶籍人口在城市落戶方案>落實情況的通知》（下文簡稱《通知》）。
其中對有關部門的主要督察內容為：各項目標任務的牽頭部門出臺配套政策；推動改革落地的工作進展情況；改革取得的實質性成效；進展滯后的改革任務及內在原因，從而進行下一次整改的政策建議。
《城市化》點評：
自2014年7月，國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》以來，四年多時間，全國31個省份全部出臺相關戶改方案。從農民到居民，不是簡單改個名，更重要的是，讓每一位進城落戶的農民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等各方面都能有“我是城里人”的底氣。
此次印發(fā)方案，進一步拓寬落戶通道，明確配套政策，并要求強化監(jiān)測檢查。這是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶的有力之舉，各地須用最大誠意開啟“落戶之門”。
TOP5 基本公共服務有了“國標”
新聞：
為了在2035年基本實現公共服務均等化，2018年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》。
關于這一中共十九大報告明確的目標該如何實現，依照怎樣的標準？
該指導意見明確了將要從4個層面構建基本公共服務標準體系，分別為國家、行業(yè)、地方、基層。
同時明確了“十四五”末和到2035年兩個時間節(jié)點的具體目標，而相關政府承擔兜底責任，每5年調整一次標準。
《城市化》點評：
指導意見旨在建立健全基本公共服務標準體系。在我國，公共服務長期是城鄉(xiāng)分割分治的，因此強調機會均等尤為重要。機會均等的實現，離不開可操作性的量化標準以及相應的制度安排，所以出臺“國標”意義重大。而以中國現有的經濟水平和人口規(guī)模來看，只有制定合理的基本公共服務標準體系，才能在保障民生的同時不增加過度的福利性負債。此次意見的出臺，正是為了讓更多人享受更多經濟增長帶來的福祉。
TOP6 我國修改農村土地承包法
新聞：
2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議，表決通過了關于農村土地承包法的決定。
對于農民而言，土地是我們的“命根子”，更是農村最為重要的生產資料。
農村改革30年的一條重要歷史經驗，正是我國憲法確立的農村基本經營制度——實行以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制。
而新的農村土地承包法，將于今年1月 1日起正式施行。其中修改后的法律規(guī)定，耕地的承包期屆滿后再延長三十年。
《城市化》點評：
《農村土地承包法》此次修訂,是我國農村基本經營制度改革進入到新的歷史階段的必然要求。此次修法，調整之力度、深度和廣度前所未有。主要有三大亮點：一是確立了所有權、承包權、經營權“三權分置”制度。在原來的集體土地所有權、土地承包經營權的“兩權”基礎上，從土地承包經營權中分離出一個權利——土地經營權。二是穩(wěn)定農村土地承包關系并長久不變。三是,強化對進城落戶農民、婦女等群體的土地承包權益的保護。此次修法給農民吃了一顆“定心丸”，將極大推動農民進城的步伐。對于對深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農村改革，開創(chuàng)新時期“三農”工作新局面，也將產生重要影響。
TOP7 重慶22路公交車墜江事件
新聞：
2018年10月28日，在這看似普通的一天卻發(fā)生了不普通的事情。
在重慶市萬州區(qū)長江二橋，一輛22路公交車脫離了正常的車道，異常地打了左轉，與對面一輛正常行駛的小轎車相撞后，沖斷護欄墜入江中，沉入了70余米深水。
在這讓人悲痛事件背后的實情，只因為乘客與司機激烈爭執(zhí)，引起互毆導致車輛失控！
事件發(fā)生之后，相關的公安機關走訪調查，與綜合了報警情況，先是初步核實失聯人員為15人；截止11月1日，墜江公交車和遇難者遺體相繼找到，最終確定13人遇難，2人失聯。
《城市化》點評：
因為一件普通的小事，卻搭上了一整車人寶貴的性命；因為一個人錯過了一站，卻令這么多人錯過了一生。
該事件的發(fā)生，給社會帶來了巨大的思想沖擊。因此也被國家語言資源監(jiān)測與研究中心等機構列入2018年度社會生活類十大流行語。
公交墜江事件，不僅僅讓人們感到痛心憤怒，也讓大家產生了極強的“命運共同體意識”，意識到生活經常置身于“同一輛公交車上”。
對于搶奪司機方向盤等違法行為，作為看客的乘客，相關部門也應該要執(zhí)法必嚴，違法必究，樹立起規(guī)則讓人們因此敬畏。
此后，南京等多地修改了地方立法，明確規(guī)定了“不得有謾罵、毆打駕駛人或者搶奪方向盤等妨礙行車安全的行為”，若違規(guī)將被追責。各個地方也因此效應，因而出現了一大批被追究刑責的案例。
TOP8 港珠澳大橋開通助力大灣區(qū)城市化進程
新聞：
世界三長的跨海大橋——總體跨度最長、鋼結構橋體最長、海底沉管隧道最長，同時被譽為“超級工程”的港珠澳大橋，在去年的10月23日珠海舉行了開通儀式。
這座大橋總長約為55公里，被稱之為公路建設史上技術最為復雜、施工難度最高、工程規(guī)模最龐大的橋梁。
而它，一個超大型跨海交通工程，只因“一國兩制”的促使下，實現了粵港澳三地的首次合作。
在開通儀式的當天，習近平總書記出席并宣布了大橋正式開通，親自感受了大橋獨有的魅力。
《城市化》點評：
“這是一座圓夢橋、同心橋、自信橋、復興橋”，作為粵港澳大灣區(qū)基礎設施互聯互通的標志性項目，港珠澳大橋的建設是中央支持香港、澳門和珠三角區(qū)域更好發(fā)展的一項重大舉措，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對香港、澳門融入國家發(fā)展大局的關心與支持。
在港珠澳大橋建成之前，珠江三角洲實際上不是一個完整的三角形，下面那一橫是不通的。港珠澳大橋建成通車以后，才真正成了一個完整的三角形。這也為粵港澳大灣區(qū)的建設，奠定了非常重要的基礎。大橋開通運行，粵港澳大灣區(qū)建設迎來具有里程碑意義的重大時刻，粵港澳深化合作展現出更加美好的前景。
TOP9 福建泉州一船舶泄漏69.1噸碳九
新聞：
2018年11月4日凌晨，福建泉州碼頭的一艘石化產品運輸船，在運輸過程中船發(fā)生了碳九泄漏。
碳九的泄漏直接導致水質和海產品的污染，而附近的居民也深受其害。截止到11月8日，泉港區(qū)醫(yī)院共接診此類患者52名，其中還有1人入住到ICU！
但在此之前，泉港區(qū)農林水局僅發(fā)布了《關于暫緩起捕、銷售、使用轄區(qū)肖厝村海域水產品的緊急通知》，并稱之待水產檢測報告出來之后再做決定。
11月25日，泉州市政府召開新聞發(fā)布會，通報了泉港碳九泄漏事件的調查情況與事件處置。了解到東港石化實際泄漏了69.1噸碳九，與福建碳九泄漏事故相關的7位負責人被批捕。
《城市化》點評：
碳九泄露造成水體污染，危害公眾生命安全，理應引發(fā)高度重視。調查組發(fā)現，事件處理過程中還出現了“刻意隱瞞事實、惡意串通、偽造證據、瞞報數量”等違法犯罪問題。事故共泄漏碳九69.1噸，在東港石化公司11月8日的通報中，這個數字僅為是6.97噸，瞞報了幾乎整整10倍。復盤整個事件，還會發(fā)現諸多疑點，包括事故當天，當地就急匆匆發(fā)通報稱大氣指標已經恢復；記者采訪遭遇“深夜查房”等，透出維穩(wěn)思維。和碳九泄露類似，這樣的維穩(wěn)思維同樣是一種嚴重污染，危害政治生態(tài)和輿論環(huán)境，值得高度警惕。
TOP10 首個中國城市化質量評估報告出爐
新聞：
12月16日，第十屆中國城市化國際峰會在南寧舉行，并首次發(fā)布了《中國城市化質量評估報告》。
評估對象包括全國30個直轄市/省會/首府、301個地級市、365個縣級市，共計696個城市數據（不含港澳臺地區(qū)）；并對全國26個省/自治區(qū)（不含西藏）、7大行政區(qū)、19個城市群的城市化質量逐一進行了評估。旨在為各城市對自身城市化質量水平初步認識提供參考，同時助力我國城市化質量水平快速提高。
這份報告由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）組織編寫，由原建設部總工程師、科技委常務副主任和城市化委員會主任金德鈞擔任主編。
它凝聚了城市委員會及相關專家團隊多年的心血，更是經過多份相關文獻資料學習，與多輪頭腦風暴和多次專家研究探討而最終確定并呈現。
《城市化》點評：
從《評估報告》選取的農業(yè)轉移人口市民化、經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城市安全和公共服務五個一級指標，以及常住人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、PM2.5年均濃度、生命線工程完好率、萬人擁有養(yǎng)老床位數等22個二級指標來看，《評估報告》在指標的選取上均圍繞“人的城市化”這一核心。
《評估報告》首次系統(tǒng)全面地關注我國城市化的發(fā)展質量問題，并圍繞‘人的城市化’核心理念對全國696個城市進行了評估，具有一定的創(chuàng)新性和可操作性。
正如原國土資源部副部長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任胡存智所言：“《評估報告》富有開創(chuàng)性，聚焦‘人的城市化’，致力于剖析在我中國城市化發(fā)展過程中‘人的城市化’發(fā)展不足的問題?！?
