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2024年11月19日
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袁崇法：
中國國際城市化發展戰略研究委員會專家顧問
國家發展改革委城市和小城鎮中心研究員
中國城市發展研究院副院長
由于一些客觀原因，做城市化質量評估非常困難。第一，指標來源不足。 第二，即便用國家統計局的指標，它也是變化的，特別是關于鄉鎮，每兩三年要變一下，有些指標原來很好，突然之間就不用了。要做動態對比的話怎么做？每年，行政區域也在變化，城市數量也在變化。
主觀上的原因是我們對城市化的理解。到底什么是城市化？“人的城市化”是怎樣的？按我的理解，城市化是整個社會的一個變化，不是說一部分人變成城市人，而是整個社會都在變，即便農民繼續當農民，也是在變。農業、農村、農民都隨著城市數量的增加、城市功能的調整在發生變化。實際上，從過去農耕為主的社會、城鄉二元社會，變成以城市為中心的社會。農民的生活方式，鄉村建設布局必須要符合城市化，這才是全面、完整的城市化。，如果認為城市人口達到多少，城市多少座，特別是城市戶籍人口達到70%、80%才叫城市化，這樣的理解有問題。
我們要評價城市化質量很費勁、很困難，但現在指標體系終于出來了，還有亮點。我們現在是五大維度，人口、經濟、生態、安全、公共服務，從這五個維度平行來看，已經淡化了經濟，沒有把經濟放在指導一切的地位，把人的問題、生態、安全、公共服務等來同時衡量城市化質量。每個維度里面都在尋找跟人的關系，這應該說是我們一個特點。經濟指標里面有人的收入問題、失業率，這也是特別強調的，而不是說經濟發展、投資規模有多大，這在傳統指標里面反而很多。生態環境里特別強調，人均綠地面積等。還有城市安全體系，每一個領域里面都有指標。公共服務里面包括醫療、社會組織、養老等。這個東西有假象，比如說萬人擁有醫療機構床位數，北京很高吧，但是門檻不一樣，不是針對所有老百姓。我覺得這個評估體系和《評估報告》應該發布，然后，在發布過程中根據反映再隨時調整，如果追求完美，永遠拿不出來。我建議，應該有意識地盯住一些指標做動態跟蹤。
我覺得評價可以更多地體現特色化，特色化的評價現在在中國最缺。比如說北京的服務業，北京有這樣一個條件，那么多中央機關在這里，服務業怎么能低呢？如果我們認為第三產業越高、城市化水平越高，這也不一定，還是要通過特點體現出特色，然后把城市做一些分類，這對地方政府會更有指導意義。
有一些指標也很好，比如公共支出在地方財政支出中的比重，這個不能低。因為有的地方財政很強，但支出很高，甚至還欠債。有的地方收入很高，但支出不高。這種理念在我國差別很大。我們這么做也是在引導地方。不管怎么樣，公共支出、投資每年比重多大，增長速度怎么樣，這些要有。包括財政支出里面對農村的公共服務這些也可以考慮。
我們講城市化要在“化”上下功夫，不僅要把城市作為一個點去考慮，還要評價城市對區域的拉動輻射。如果這個城市單獨的指標不怎么樣，但是它在區域中作用非常重要，社會治理、人均滿意度等都向它看齊，是一個標桿性的城市，那就不能說這個城市的城市化質量不高。
總的來說，這個評估體系不容易，很有亮點，也有點缺陷，不怨大家，因為客觀上的原因大于我們主觀上的原因，今后可以在發布過程中去完善。
