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2024年11月19日
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金德鈞：
原建設(shè)部總工程師
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任
《中國城市化質(zhì)量評估報告》前后經(jīng)歷了8年，這個過程非常不容易。
首先，從開始到形成第一稿，用了近3年時間。2011年開始拿出評估體系的編寫提綱征求意見，到2011年4月份在提綱基礎(chǔ)上編出征求意見稿，向全國征求意見。再到形成第一個評估體系（試行），這就到了2013年。而后面的5年，我們也一直在做這件事。反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨和政府關(guān)于提高城市化質(zhì)量的一系列指示精神和要求；認真研究城市化在實踐過程當中一些好的經(jīng)驗以及存在的問題；對一些重要問題進行反復(fù)研究和討論。在這期間，專家研討會開了幾十次。在反復(fù)研究基礎(chǔ)上又組織專業(yè)團隊，集中精力來編寫起草，同時跟委員會反復(fù)交流，又提出一些寶貴意見，形成了今天的中國城市化質(zhì)量評估體系。
群策群力，讓評估體系更完善
這里面最難的，除了深刻了解城市化質(zhì)量內(nèi)涵之外，就是明確指標如何組成，最后形成了5個一級指標、22個二級指標。現(xiàn)在我們又在這個評估體系基礎(chǔ)上，由專業(yè)團隊牽頭對全國城市化質(zhì)量狀況進行了一次評估。這個報告里面有兩部分，一部分是評估體系，一部分是評估結(jié)果。現(xiàn)在這個評估報告就要面世了，最后再組織一次專家研討。
我們這個評估目的很清楚，就是想為在中國從事城市化實踐的方方面面，特別是各級地方政府提供一套可以量化的、能衡量城市化質(zhì)量的指標。把這套指標提供給他們，讓他們可以按照這個來衡量本城市、本地區(qū)城市化質(zhì)量到底是什么狀況。另外，通過衡量可以知道，這個地方城市化質(zhì)量有哪些薄弱環(huán)節(jié)，要注意哪些方向性問題。把握好這些東西，明確工作重點，可以在各個方面促進城市化質(zhì)量的提高。
我們深深地感受到，城市化與社會經(jīng)濟歷史階段的大變化，是非常復(fù)雜的問題。要對其質(zhì)量進行量化評估非常不容易。經(jīng)過反復(fù)推敲，我們覺得如今已經(jīng)可以將這套城市化質(zhì)量評估體系拿出來了。但還是想請各位領(lǐng)導(dǎo)、專家再花一點時間，對此進行研討、評估。包括：評估報告內(nèi)容能否很好地反映我們的初衷？能不能夠比較好地反映黨和國家對城市化質(zhì)量提出的要求？符不符合我們國家城市化今天的實際情況？還有，評估體系拿出來之后，對促進城市化質(zhì)量的提高作用如何，今后在評估過程中哪些問題需要特別注意，等等。希望聽聽專家們的意見，聽完我們心里更踏實。
制定評估體系具體難在何處
第一難，中國城市化是整個中國經(jīng)濟社會發(fā)展變化的一個過程，是農(nóng)耕社會向城市為主的社會轉(zhuǎn)變的過程。每到一個節(jié)點，都會有一些狀況表現(xiàn)出來。在這種情況下，要確定應(yīng)該考核什么，考核的突出問題是什么，這是一個難點，因為它總是在變。我們今天所考核的指標，有可能再過五年就不具可比性了。
第二難，中國的城市化可能是全世界最難的，最復(fù)雜的，比如說中部、東部、西部怎么放到一起去衡量？
第三難，我們要考核，必須找到指標，這個指標誰能提供？哪一個城市、機構(gòu)能給？要靠各級政府、靠相關(guān)單位，最后統(tǒng)計出來了，我們才能把這個指標做出來。現(xiàn)在，有很多重要的東西政府沒做，沒給指標。比如城市安全，全國各個城市生命線的安全，后來想了很久才把這個指標列上。為什么要列上呢？就是要刺激一下某些部門。因為，我們有多少城市對自己的地下管網(wǎng)是有數(shù)的？有的城市就坐在火山口上，哪一天火山爆發(fā)都不知道。也有的城市對此進行了摸底。比如山東日照，花了兩三年時間，花了兩三千萬元才把地下管網(wǎng)查清楚，然后定位，然后形成資料。我跟他們說做這個資料很好，很重要，今后一定要把這些資料聯(lián)系起來，不要各干各的。
我們搞這個評估一定要有數(shù)據(jù)，這些評估的資料數(shù)據(jù)都來自于政府。但假如跟政府緊密聯(lián)系做這個事的單位，人家不給你，你沒招，人家現(xiàn)在沒有，你就找不著。再加上前面說的指標始終在變化中，各個時期的重點突出不一樣，政府工作就不一樣。今天專家鼓勵我們，說值得做、應(yīng)該做，還說我們作為民間機構(gòu)拿出這個評估體系，是具有引導(dǎo)性，而非強制的，民間說話可以寬敞一點，這個很好。另外，我們現(xiàn)有的評價體系中有很多亮點，大家也都肯定。比如，涉及的各項指標是亮點，因為它突出反映了城市化以人為本的問題。我們要堅持做下去，再做一些小的調(diào)整后，就先公布出來。
再接再厲，做好研究落地工作
接下來，我們還要做一些完善工作，起碼要注意以下幾點：
第一，中國城市化發(fā)展到今天，在突出“人的城市化”這個方面，跟中央跟政府要求還有距離。因此我們要突出這個方面的問題，引起大家的注意。
第二，我們這一次評估，不是全面地就城市農(nóng)村一體化的評估，而是重點以城市作為載體，突出城市中心地位來進行評估。我們評估所用的指標要有權(quán)威性，要確實能夠拿到這個指標。考慮到現(xiàn)在有些方面是沒有指標的，還有一些指標差異不大的，我們就沒有用。我們這次考核的指標當中有哪些基本考慮，要把這個底數(shù)交給大家。我們不是為了考核政府，而是要提出一個具有指導(dǎo)性、引導(dǎo)性的體系，讓大家來認識到城市化發(fā)展過程當中，距離以人為本的城市化還有哪些差距，我們應(yīng)該如何加強這方面的工作。
第三，要突出以城市為載體，以單項排名為主，再考慮區(qū)域性排名、副省級城市排名……這樣把我們考核的重點、單項突出出來。另外，把城市的比較做得更科學(xué)一些，多做一些梳理工作。我一再說是試行，每次參加會都強調(diào)試行，因為城市化確實涉及專業(yè)領(lǐng)域廣泛，又是動態(tài)變化，我們有些地方力所不能及。
第四，要突出“人的城市化”與城市特色，需要與專家一起研究推敲，比如公共服務(wù)的完善問題，如何考慮各個地區(qū)的不同情況，體現(xiàn)城市的特點、特色問題，還有由此帶來的我們對權(quán)重的設(shè)置等，要進一步深化完善相關(guān)指標內(nèi)容。
第五，關(guān)于怎么考核，考核以多長時間為一個周期，對此還需要進行研究。看是否能找到某些地方政府進行試考核，最好東部、中部、西部各地區(qū)找一個城市，看實踐過程中怎么樣。另外，我們在考核城市化質(zhì)量過程中有一些重點問題，現(xiàn)在一下吃不透的，可以再進行專題調(diào)研，或者是發(fā)揮我們專家的作用，做一些相應(yīng)的調(diào)研。這些調(diào)研和素材有利于讓我們今后的考核、評估做得更完善。
我覺得總體上分兩步走：一是根據(jù)專家意見修改、完善以后，正式發(fā)布《評估報告》；二是進一步開展相關(guān)研究工作，特別是《評估報告》相關(guān)指標的優(yōu)化、權(quán)重等，抓好后續(xù)的落地工作。
