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2024年11月22日
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檔案解密
1999年，瀏陽市政府發布關于萬戶農民進城鎮若干政策的決定。決定指出：從1999年起用三年時間組織實施萬戶農民進城鎮工程。為確保農民進城鎮工程健康、有序地進行，并為其創業提供必要的條件，進城鎮的農民，原承包的田土山水，在承包期內允許繼續耕種養殖，按田土山水面積應承擔的農業稅、農田基本建設費和各項統籌提留費，由承包人承擔義務。
“城鎮化”程度，歷來是衡量城市發展水平的重要指標。1999年是瀏陽在城鎮化建設進程中一個重要時間點：這一年，瀏陽啟動了萬戶農民進城鎮創業工程，計劃用三年時間，有序引導一萬戶農民進城鎮創業、參與“造城”，增強城鄉經濟發展活力。瀏陽城鎮化進程加速度，正式開啟。
乘著改革開放的東風，瀏陽城市綜合實力持續增強，城市人口快速增多，城市公共服務和基礎設施明顯改善，人民生活水平躍上新臺階，城鎮化水平不斷提高。
而于今年公布的《瀏陽市城市總體規劃（2001-2020年）（2018年修訂）》，則明確了瀏陽新的城市發展目標：至2020年，瀏陽市域城鎮化水平為65.4%，城鎮人口為106.6萬人……一個全新的城市發展階段，全面開啟。
響應號召，農民集鎮安家創業
“原承包期內的田土山水可以繼續耕種養殖，原房屋所有權不變，辦理小城鎮落戶只收工本費，城鎮自建房用地優先安排，生產經營證件優先辦理……”1999年1月17日，瀏陽市政府印發了《關于萬戶農民進城鎮若干政策的決定》。對此，時任古港鎮副鎮長、分管城建開發工作的羅枚珍記憶猶新。
讓進城鎮的農民能快速安居樂業，是萬戶農民進城鎮創業工程的一個中心。“當時，古港特意開發出桐坑北路來安置這些‘新居民’。”在羅枚珍的印象里，優厚政策吸引了古港本地及周邊鄉鎮的不少村民來到集鎮安家、經商。
寶蓋寺村村民周才興就是第一批響應號召到古港集鎮買地建房的人。“到鎮上后，小孩子讀書，生活購物都方便很多。”今年56歲的周才興說，原來從村上到鎮上有近15公里，要買個東西都不容易，當得知田土山水都可以保留的時候，他一家六口毫不猶豫就搬到了桐坑北路。
隨著集鎮發展、人口越來越多，周才興試著做起了生意。如今，桐坑北路已成為當地的商貿重街，周才興將家中的一二樓承租出去獲取收益，一家人的生活越過越好。
城鎮化的核心是人的城鎮化。瀏陽在1999年初召開了全市城鎮建設工作暨萬戶農民進城鎮創業動員會后，又于4月在赤馬鎮（現屬沙市鎮）召開了現場會，并在當年9月再度召開工作推進會，持續推動落實萬戶農民進城鎮創業。
以此為契機，瀏陽加大了城鎮基礎設施建設的力度。僅1999年，城區就啟動了16條道路建設，鄉鎮也啟動了254件城建實事的計劃，扎實推進小城鎮美化、硬化、綠化、亮化、凈化。與此同時，義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生等同步跟進，瀏陽的城鎮化程度進一步加深了。
統計數據顯示，1999年，瀏陽入住城鎮的人口僅占總人口的20.7%；2005年至2012年，全市城鎮化率每年以2.48%的速度增長；到2015年，瀏陽城鎮化率已達到53.38%，高于湖南省城鎮化率5.42個百分點。
打造小城鎮建設“瀏陽樣本”
寬敞的六車道上，汽車川流不息，蘇寧、肯德基、通程等知名品牌紛紛入駐；國際花炮商貿城、花炮博物館，客商、游人熙熙攘攘……穿行在大瑤鎮街道上，讓人仿佛來到一個發達的縣城。
繼引萬戶農民進城鎮創業后，2001年，瀏陽市《關于進一步加快小城鎮發展的若干意見》出臺，提出打造若干中心鎮，大力發展城鎮經濟，增強對進城鎮農民的吸納力。
在新型城鎮化之路上，大瑤著力提升花炮產業附加值，打造了集花炮營銷、彩色印刷包裝等于一體的完備產業鏈條，全鎮花炮生產從業人數上萬人。
不僅是大瑤鎮一枝獨秀，通過集鎮開發，沿溪鎮也營造出良好的“大眾創業”氛圍。禮花村村民張小軻就找到了自己的創業點：依托越來越便利的物流、交通，辦一家電商企業賣農特產品。去年，他經營的企業年產值已接近2000萬元。
“瀏陽城鎮化的中心思想是以吸納農村人口為重點，以集聚產業為支撐，加速城鎮化進程，引導農民向城鎮有序轉移，加快推進農民市民化，逐步消除城鄉二元結構。”瀏陽的“十二五”規劃這樣寫道。
截至2014年底，瀏陽創建國家級重點鎮3個，國家首批智慧城市（鎮）1個，永安、大瑤納入長沙市重點建設的“5個小城市”，鎮頭、沿溪納入長沙市重點建設的“5個中心鎮”，大圍山納入長沙市重點建設的“5個特色鎮”。
與此同時，創新推進園鎮融合機制、擴權強鎮試點改革、農村土地制度改革等，瀏陽打造了小城鎮建設的“瀏陽樣本”，提供了廣泛的創業、就業機會。2017年12月7日,國家新型城鎮化綜合試點中部地區經驗交流會在瀏陽召開，充分肯定了瀏陽城鎮化建設成效。
特寫
農村土地制度改革為新型城鎮化提供保障
“拿到證，心里更踏實了。”在大瑤鎮南山村，劉亞光一家如今住在一棟兩層小洋樓里。10年前從原楊花鄉老桂村遷出，劉亞光跨村“購買”的宅基地使用權得到了確權頒證。他開心地說，多虧了宅基地改革新政策。
從2015年3月開始，作為國家試點縣(市、區)，瀏陽承擔起農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革等改革試點任務，也為我市新型城鎮化建設提供了資源保障。
記者從市國土局了解到，今年7月，我市的農村宅基地“三權分置”改革試點實施方案、城鄉合作建房改革試點實施細則都獲得了湖南省委農村改革專項小組批復、同意，瀏陽農村土地制度改革持續推進。
按照新出臺的規定，在堅持“一戶一宅”的前提下，瀏陽打破宅基地村域流轉限制，探索市域內流轉，即在當地農村集中居民點置業定居的“外來戶”，通過繳納有償使用費便可取得宅基地使用權……這也意味著農村宅基地所有權、資格權、使用權試行分置并行。
把維護農民權益作為改革的出發點和落腳點，在宅基地“三權分置”的基礎上，瀏陽還著力完善農村土地權能和盤活農村存量建設用地，鼓勵城鄉居民合作建房，以此推動農業提質提效、改善農村基礎設施條件、促進農民增收，為鄉村振興提供強大支撐。
1999年大事記
3月4日瀏陽市獲“全國精神文明建設先進市”稱號。
3月20日1000余名市直機關干部分赴20個鄉鎮65個整建村，開展農村經濟服務月活動。
4月3日市委、市政府在赤馬鎮召開城鎮建設工作暨萬戶農民進城鎮創業動員會。
