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2024年11月22日
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農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，也是自愿選擇的過(guò)程，應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，不能急于求成、拔苗助長(zhǎng)。而且，城鎮(zhèn)化不只是讓農(nóng)民換個(gè)戶口簿、進(jìn)城買(mǎi)房這么簡(jiǎn)單，還涉及更多的權(quán)利和保障。所以，當(dāng)下最重要的，不是量化考核城鎮(zhèn)化率，而是量化考核制度設(shè)計(jì)進(jìn)程
日前，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》發(fā)布，有專家解讀說(shuō)，目前農(nóng)民實(shí)際進(jìn)城落戶進(jìn)程不及社會(huì)預(yù)期。筆者認(rèn)為，當(dāng)下最重要的，不是片面追求和考核城鎮(zhèn)化率，而是持續(xù)提升轉(zhuǎn)移人口的獲得感和幸福感，增強(qiáng)其對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。對(duì)很多進(jìn)城的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，大城市不容易落戶，小城市不愿意落戶。農(nóng)民進(jìn)城落戶是個(gè)自然歷史過(guò)程，對(duì)此要有耐心，不能急于求成。
一方面，一些農(nóng)民不愿意落戶，這主要發(fā)生在一些中小城市和縣城。農(nóng)民進(jìn)城自然會(huì)算賬，要算離農(nóng)賬、進(jìn)城賬，是否落戶要看能帶來(lái)多少實(shí)惠。隨著城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村條件逐步改善，農(nóng)村戶口含金量提高，進(jìn)城落戶的性價(jià)比逐漸降低。盡管一些中小城市已經(jīng)放開(kāi)農(nóng)民落戶限制，由于不落戶也不影響子女上學(xué)、看病，加之落戶后很難再遷回農(nóng)村，所以，農(nóng)民并不急于落戶，而是選擇等等看。
不少農(nóng)民不愿意進(jìn)城落戶，既有情感歸屬、社會(huì)認(rèn)同和鄉(xiāng)土情結(jié)的考慮，還有更重要的因素，是不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利。中央多次強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，宅基地和承包地不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。”可是在實(shí)踐中，某些地方把放棄土地權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的前置條件，或是搞“宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社保”，影響了農(nóng)民落戶的積極性。
另一方面，一些大中城市進(jìn)入門(mén)檻仍然較高，農(nóng)民不容易落戶。戶籍制度改革要求，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。一些地方過(guò)多考慮農(nóng)民落戶后增加的短期成本，忽略其帶來(lái)的人口紅利和遠(yuǎn)期收益，并非明智之舉。
當(dāng)然，把非戶籍居民轉(zhuǎn)成戶籍居民是需要成本的。農(nóng)民工需要公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、社保等方面都要有財(cái)政投入，這是個(gè)相當(dāng)繁重的任務(wù)，對(duì)其艱巨性要有充分估計(jì)。雖然去年有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了人地掛鉤、人錢(qián)掛鉤配套政策，但截至今年2月，只有16個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政支持的相關(guān)政策，4個(gè)省份出臺(tái)了“人地掛鉤”實(shí)施辦法。由于農(nóng)民市民化成本分擔(dān)機(jī)制沒(méi)有落地，地方積極性也就沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。
總體看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，也是自愿選擇的過(guò)程。目前，農(nóng)民舉家進(jìn)城畢竟是少數(shù)，多數(shù)是年輕人在城市打工，父母、孩子在農(nóng)村生活。社會(huì)上有些人想盡快完成城鎮(zhèn)化過(guò)程，但轉(zhuǎn)移人口市民化是很難一蹴而就的。農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，也不是進(jìn)城的都會(huì)選擇落戶。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，就不能急于求成、拔苗助長(zhǎng)。
況且，城鎮(zhèn)化并不只是讓農(nóng)民換個(gè)戶口簿、進(jìn)城買(mǎi)房這么簡(jiǎn)單，還有更多的權(quán)利和保障方面的內(nèi)涵。所以，當(dāng)下最重要的，不是量化考核城鎮(zhèn)化率，而是量化考核制度設(shè)計(jì)進(jìn)程。對(duì)有意愿、有能力進(jìn)城落戶的農(nóng)民工，既要使其順利落戶，也要消除他們的后顧之憂；對(duì)不愿意落戶的農(nóng)民，不能搞強(qiáng)迫命令進(jìn)城，不能讓其“被落戶”，要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
