時間：2018-03-08 10:13:59
來源：澎湃新聞網 作者：澎湃社論
3月7日，在十三屆全國人大一次會議舉行的記者會上，有記者提問，農民進城落戶后，其承包地會不會被收回。農業部部長韓長賦表示，現有的政策是退與不退尊重農民自愿，鼓勵其依法、有償地退回村集體。“到二輪承包到期的時候，也將會依法并依照農民群眾的集體意見來解決這類問題。”
改革的關鍵問題不在于當下，而是在將來：二輪承包到期之后，怎么辦？能不能以改革推進既有土地承包權的財產權化，實現“恒產恒心”，將之與農民的身份徹底分離？
去年，黨的十九大宣布，農村第二輪土地承包到期后再延長三十年，讓農民吃上了一顆定心丸。之后提交至全國人大常委會初審的《土地承包法修正案（草案）》，明確了這一政策，要求保護農村土地承包關系穩定并長久不變。草案還對農地三權分置、維護進城務工和落戶農民的土地承包權益作了規定。
現在距第二輪承包期集中到期還有十余年，中央明確的“三權分置”制度，以及承包權再延長30年，讓土地經營方可以放心地長期投資，也間接保障了農民的利益。
過去，城鄉二元阻隔了農民進城的道路，只有擁有農村集體內“農民”這一身份才能承包土地；在城市化大潮下，農民的身份與職業開始分離，農民進城務工，不再從事耕作，因其身份承包的土地只能委托他人經營。據統計有2.7億農民工，對應土地的經營權已經與承包權分離。
之前，全國人大農委副主任委員劉振偉在作《土地承包法修正案（草案）》的說明時表示：草案規定，維護進城務工農民的土地承包經營權，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。這次韓長賦部長也再次明確了這一點。
但是，還是要考慮到中國近年高速的城鎮化進程，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。第二輪承包期集中到期在十多年之后，那時還有更多的農民落戶城市，那么他們的土地承包權利也需要有穩定、可預期的安排。韓部長表示將“依法并依照農民群眾的集體意見來解決這類問題”。
公眾期待的是相關改革再進一步，真正體現土地的財產價值，真正讓土地充分流轉，真正讓土地權利與農民身份脫鉤。讓土地變成恒產，消弭權利人的身份約束。
