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2024年11月21日
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李津逵：中國（深圳）綜合開發研究院資深研究員、中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任
特色小鎮的“特色”指的是什么？為什么要培育特色小鎮？如何培育出小鎮的特色?按照2016年住建部、發改委、財政部關于培育特色小鎮的通知，到2020年全國要培育1000個左右特色小鎮，一些省份也據此提出2020年要培育100個左右特色小鎮的目標，“特色小鎮”概念風靡大江南北。
世界上杰出的事情幾乎沒有靠貫徹落實做出來的，特色小鎮到底是“要我做”還是“我要做”決定了小鎮生命力的有無。如何形成“特色鮮明，產業發展，綠色生態，美麗宜居”的特色小鎮呢?讓我們嘗試解讀一個案例，就是榮膺廣東省首批國家級特色小鎮第一名的順德北滘鎮。
一、經濟強鎮的困惑與政府的抉擇
北滘鎮位于順德區北部，古稱百滘，因為“百河交錯、水網密集”。鎮域92平方公里，常住人口26萬，其中戶籍人口11萬，九個居委會十個村委會。就是這樣一個人口27萬的不足百平方公里的地方，改革開放30年來涌現出著名家電企業美的集團和房地產企業碧桂園集團和大批中小企業，成為珠江三角洲農村工業化的典范。同樣，北滘也突出地表現出珠江三角洲地區普遍存在的“半城市化”、“產城分割”等問題。
在碧江金樓開展的文化活動吸引了廣東各地的攝影發燒友
2007年北滘鎮委托中國（深圳）綜合開發研究院對鎮域經濟社會開展研究，發現北滘鎮產業集中度過高：在所有產業中制造業獨大，所有制造業中家電獨大，在家電制造中美的獨大。企業邊際利潤遞減，城市環境跟不上產業發展，嚴重影響了北滘對人才的吸引力。鎮委鎮政府由此提出了“智造北滘，魅力小城”的奮斗目標，并開始探索如何發揮政府作用推動北滘走上產業轉型，城市升級之路。
當時，正是“創意產業”概念如日中天，北滘如果發展創意產業，應當依托什么資源、從什么產業切入，才能有效推動鎮域產業城市的轉型升級呢?
1、家電產業：北滘的家電產業總產值占順德家電業總產值的四成以上，占全國的6%，家電產業如何從“順德制造”走向“順德創造”急待破題。
2、旅游產業：北滘擁有中國歷史文化名村碧江，是典型的嶺南鄉村，其中“金樓”是順德新十景之一。北滘還擁有碧桂園度假村這樣的旅游資源。
3、高端休閑：北滘擁有君蘭國際高爾夫球場，可以在此基礎上延伸產業鏈，而高端休閑產業在廣州佛山都市圈大有前景。
4、農業觀光：北滘緊鄰陳村花卉大世界，花卉產業、精品養殖都有基礎，這也是北滘產業的重要特色，農業觀光對于都市人群具有強大吸引力。
按照當時發展創意產業的上位規劃，北滘鎮應該發展創意旅游。
鎮里也確實內引外聯，圍繞著碧江金樓開展了一系列創意文化旅游活動，由于區位、交通、市場等等方面的原因，一年下來創意旅游成果差強人意。
“我們要的就是這個”
一年的時間里黨委和政府班子上下求索，在各地廣泛考察中他們發現工業設計對于順德的家電制造業有可能起到引領和催化的作用。恰在這個時候省委主要領導視察北滘時專門提到要看一看北滘的工業設計，這就更加堅定了北滘鎮委鎮政府的信心，于是決定引進運營商，設立創新園，將工業設計培育為北滘的創新產業。
2008年12月7日簽訂協議書，由運營方選擇設計師主導改造裝修，北滘鎮以“爭奪摩天嶺的速度”承諾在40天之內向運營方提交改造完成的場地。
鎮委鎮政府班子決定將這里改造成工業設計園
創新在本質上是自下而上的自由創造，而政府興辦的創意產業園是財政補貼、政府主導的公共品，如何使公共平臺高效而持續地聚集生產性服務業、支持民間的創新？一個重要手段就是引進有經驗有資源的民營企業作為運營商來提供專業化的服務。由于30年來招商引資發展工業的路徑，地方政府習慣于以優惠的資源價格吸引外來投資直接創造產值與稅收，政府為創新產業的發展提供公共服務可以通過稅費減免、基金扶持、財政獎勵、舉辦會展等多種方式，而財政購買運營商服務的做法完全是一種新模式，政府內部能否形成統一認識決定了園區能否成立并健康成長。購買運營商的服務作為一種供給側改革，需要在政府內部形成新的共識，需要眼光與擔當。
二、一個特色小鎮的萌生
北滘鎮周圍1小時車程范圍，聚集了中國最大的家電制造集群，有超過萬億的工業產值。這個典型的“中國制造”地帶向“中國創造”轉型，工業設計可以發揮的作用不可限量。北滘鎮看準了工業設計園的功能，力爭做到最好，他們給自己設定了一個目標，就是在北滘鎮的工業區規劃出2.8平方公里范圍，建設“廣東工業設計城”。“廣東工業設計城”內將布局工業設計博物館、設計廣場、設計師公寓等項目，使北滘這個家電重鎮裝上一個創新驅動的引擎。 這個大膽的設想加上腳踏實地的實踐立即得到順德區和廣東省有關部門的支持，進而得到了國家有關部委的支持。同一時期，發展工業設計已成為珠三角眾多地方的共識，有些地方側重于舉辦工業設計的會展活動，但“有會無廟”；有些地方將工業設計與其他文創產業整合在一個園區，但“三教齊輝”，主題不突出。北滘則以興辦園區發展產業，并堅定不移地把園區功能定位在工業設計，把建設全國最具規模的工業設計園做為奮斗目標，因此廣東省將“廣東工業設計城”的稱號授予了北滘鎮。
一個嵌入在建制鎮中的特色小鎮
通過省區共建、部省共建，“廣東工業設計城”正式掛牌，由鎮政府成立的廣東工業設計城有限公司與運營主體同天公司共同規劃建設運營，針對北滘鎮家電重鎮的產業特色，彰顯了以工業設計引領創新的時代特色。“廣東工業設計城”不是建制鎮，而是一個嵌入在建制鎮中的特色小鎮。
特色小鎮設在哪里？
北滘的地理環境是順德的縮影：自西向東有大河聯通、從北向南有國道縱貫，105國道穿過了容桂、德勝新區、大良、倫教進入北滘，沿途經過了北滘的工業區、老城區、新城區和碧江村。工業設計園設在哪里最合適呢？今天我們可以解讀為特色小鎮的選址策略——
1、碧江村：這里有碧桂園度假村、有碧江金樓、有幾座閑置的祠堂可以發展創意產業，村落與村級工業園之間有廣珠輕軌的碧江站。
2、新城區：這是北滘鎮上世紀90年代開始規劃建設的一個道路整齊、基礎設施完善的城區，歷經幾屆政府，成片完成了通平卻沒有急于開發，被一位知名地產企業負責人稱贊為“可怕的順德人”。未來廣佛地鐵將在這里設站，這個片區環境檔次高，但附近缺少工廠。
3、老城區：上世紀50年代末設立“北滘人民公社”時開始興建的城鎮居民區，生活服務完善，但僅有一棟空置的辦公樓可以利用。
4、工業區：這里是105國道與快速干道三樂路交匯的地帶，物流、交通方便，一條工業大道，兩側是成片的廠房，美的集團的工廠區就在這里。雖然環境嘈雜，但是有8萬平米的閑置多層廠房是鎮屬物業。
在環境相對較差的地方營造創新平臺，以異軍突起與新城區錯位發展
廣東工業設計城成為全省全國的創新園地
工業設計園設在哪里都有道理。設在碧桂園便于設計師的生活，碧江村可以依托老祠堂和旅游業，新城區環境好品質高，老城區生活配套完備。如果設在工業大道，則設計師就可以非常便利地與制造企業對接。經過反復的權衡比較，鎮里決定用位于工業區的工業大道旁8萬平米的閑置廠房開設工業設計園。
這樣一來，在一個工業重鎮豐富多彩的格局中，選中環境條件最差但又最接近傳統產業的地方，將閑置廠房通過設計營造出創新平臺，而不是在一片空地上投資新建道路樓宇，這種異軍突起的方式低沖擊、低成本、高速度、高效率，并且與新城區、旅游度假區錯位發展、相互呼應，為整個城鎮棋局布下了一著妙子。
三、特色小鎮催化創新生態
廣東工業設計城穩健運行，2016年園區實現產值5億元。按照工業設計對制造業的帶動1：103（清華大學的測算），意味著有500億的產值是經過工業設計產生的。與此同時，創新創業在工業設計的催化下出現良好的發展勢頭。
廣東工業設計城已經成為在順德、佛山、廣東和全國具有影響力的創新園地，廣東省省長杯、清華大學設計周等活動持續在北滘舉辦，全國高校的設計專業研究生每年到北滘實習，特色小鎮在大都市圈扮演了不可替代的功能。
更多的設計師已經從用戶體驗開始設計，從拷貝式設計轉向了原創式設計；一些設計師開始重組從設計到市場的全要素鏈，成為家電產業中的“鲇魚”；日益增多的中小企業開始到設計城主動尋求設計支持，突破低價低質的天花板。
幫助地方政府開辦創新設計研究院是廣東工業設計城又一重要的貢獻。進入21世紀以來全球各地創新區域都表現出共同的特征：創新主體不僅要有政府和企業，還需要智庫和大學。智庫是依據自然科學、社會科學的基礎研究來設定公共議題，推動政策創新；而大學不僅生產科技成果還源源不斷地為地方產業輸入人力資源。但是在我國國情下二線以下城市沒有智庫，三線以下城市沒有大學。像順德這樣的地方，憑行政級別不可能得到多少國家教育和科研投入。建設一座創新設計研究院，集聚不同學科高素質人才在順德落地扎根，將以往點對點、隨機性的“產學研”合作提升到一個立足本土的研發機構，并通過與眾多高校在實習上的合作，就相當于為順德建立了一所虛擬的高水準大學。地方財政是否應當投資這樣一個創新設計研究院?意見顯然不一致。區委主要領導的回答斬釘截鐵：“自古華山一條路。”于是，順德創新設計研究院作為順德區一個事業單位，開始持續不斷地為地方發展匯集成果、聚集英才。
與此同時，美的集團也在轉型，集團設計師隊伍在迅速擴大，并將位于工業大道邊的廠區打造成為“美的全球創新中心”；碧桂園集團超越單純房地產，開始布局在各地建設科技小鎮；慧聰公司看中了北滘工業設計的特色，在北滘投資建設了中國家電貿易城；本地成長起來的飛魚公司成為順德領先的電商平臺。北滘在政府、企業、智庫、大學的協同之下開始形成創新的生態，成為順德創新驅動的先鋒。
以人才評價創新
2012年12月9日，黨的十八大剛剛閉幕，習近平總書記視察順德北滘，出乎所有人的預料，他來到了廣東工業設計城。習總書記首先參觀了廣東工業設計城博物館，隨后饒有興致地參觀了幸福生活體驗館。臨行的時候，他說“我再來的時候你們這里應當有8000名設計師”。由此可見是否形成了創新的生態，就看是否形成了聚集人才的平臺。
廣東工業設計城建設之初，北滘鎮就提出：新產業吸引新人群，新人群建設新城市。那么，新產業怎樣吸引新的人才群體呢？
杰出領軍人物：以一方創新熱土感動杰出領軍人物帶出一個團隊；
大師感召：通過引進工業設計大師形成對整個工業設計行業感召力；
種子選手脫穎而出：創新平臺營造環境使好苗子迅速成長；
創新型環境吸引優秀的團隊：新一代創意人群更在意創新型工作環境；
用發展機會與一線城市爭奪精英：研究院匯聚了大批大院大所優秀人才；
用創新點燃本地干部的激情：政府干部通過扶持園區成為創新產業達人。
廣東工業設計城的實踐說明中國遍地是人才，缺少的只是人才輩出的環境。當一個大都市圈內的特色小鎮形成對于一線城市的人才反磁力的時候，人才越爭越多。2016年創新設計研究院人才團隊共58人，博士后1人、博士5人，碩士36人。廣東工業設計城和創新研究院的年輕人在北滘安家扎根，已有40多個第二代出生在北滘。這個昔日難留人才的工業重鎮，如今成為吸引人才的熱土。
四、特色小鎮帶動城市環境的升級
8年以來，歷屆北滘鎮委鎮政府為產業轉型不斷努力，與美的、碧桂園、慧聰等企業形成創新的協同效應，同時以創新產業相當的眼光目標明確、階段清晰地推動城市環境的升級。
道路系統的優化改造：對原來機動車與自行車混行的工業大道，優化了斷面，增設了自行車道和人行道，明顯改善了環境，當年的一條制造業物流通道正在演化為創新大道；鎮內眾多道路重新鋪裝，尺度更加宜人，如南源路以前過寬，中間增設一排綠化之后景觀明顯宜人。
河涌整治：結合治污、保潔與景觀于一體，在全鎮的城鄉增加濱水步道和濱水景觀，營造街心公園和具有嶺南特色的景觀小品。
公共空間：為市民開展群眾性文化體育活動營造不同的公共空間，如文化中心、科學館，方便市民學習開設24小時書吧，北滘鎮新城廣場舉辦豐富多彩的群眾性文體活動，受到居民踴躍響應。入夜時分的廣場歡聲笑語，而近鄰的公園鳥語花香，小鎮居民享受到城市文化與城市園林的優美環境。
習近平：“我再來的時候你們應當有8000名設計師”
如今，人才公寓、雙創鼓勵政策都在落實中，北滘成為廣佛大都市圈內具有吸引力的人才高地，向著“魅力小城”的目標不斷提升。
五、北建設特色小鎮的幾點啟示
1、北滘鎮轉型升級之路是針對地方經濟社會發展的內在需求“我要做”的結果，是進入新常態之后一個工業重鎮謀求產業突破天花板、城市化突破二元結構的選擇。這種自下而上努力吻合了自上而下建設特色小鎮的要求。
2、特色小鎮的推動主體是地方政府，政府通過供給側改革引進市場主體創造開放包容的環境，形成大眾創業、萬眾創新的氛圍。
3、特色小鎮“特”在創新，而創新的體現就是對人才的吸引力。北滘提出的“新產業吸引新人群，新人群建設新城市”道出其中關鍵。
4、我國當前條件下培育特色小鎮，在建制鎮建成區內以“嵌入式”方式選址比較現實。“嵌入式”有助于促進傳統產業轉型、建成區升級，以創新驅動實現產業、生態、環境、社會建設的共贏。
5、評估特色小鎮是否成功不應株守小鎮范圍內的產值、稅收，更要看特色小鎮對于原有建制鎮和所在區域產業轉型、城市升級是否發揮了催化作用。這種作用不像步槍的“瞄準——發射”，更像導彈的“發射——制導”，在規劃建設運營中會不斷調整、優化提升。
