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2024年11月21日
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10月16—18日，中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事，全國政協(xié)委員，國土資源部原副部長、黨組成員，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任胡存智，率中國經(jīng)濟(jì)社會理事會調(diào)研組在貴州開展“特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要問題和對策”專題調(diào)研。
調(diào)研組成員有：中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事、全國政協(xié)委員、中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議辦公室原主任李勇庫，中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事、十一屆全國政協(xié)委員、中國建筑工程總公司原黨組書記、副總經(jīng)理郭濤，中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事、秘書長劉未鳴，中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事、中國物資再生協(xié)會常務(wù)副會長劉強(qiáng)，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任兼秘書長蔡義鴻等。
座談交流：貴州經(jīng)驗(yàn)有特色、過得硬
10月16日，調(diào)研組剛剛抵達(dá)貴州，就立即召開專題座談會，了解當(dāng)前貴州在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的情況。座談會由貴州省政協(xié)副巡視員侯輝宏主持。
貴州省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席、省總商會會長李漢宇對調(diào)研組一行的到來表示歡迎，并簡要介紹了當(dāng)前貴州省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的情況，以及匯報(bào)企業(yè)在參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的獨(dú)特之處，希望調(diào)研組就當(dāng)前貴州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索給予一定的指導(dǎo)。
貴州省發(fā)改委總規(guī)劃師張文偉介紹了貴州省在推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)方面的主要做法及經(jīng)驗(yàn)、取得的主要成效、存在的主要問題。他說，近年來，貴州省以改革為動力、以文化為靈魂、以綠色為靚點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以項(xiàng)目為載體，遵循以人為本、道法自然的理念，堅(jiān)持產(chǎn)城互動、鎮(zhèn)村聯(lián)動的路徑，按照以點(diǎn)帶面、典型示范的方法，大力推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，努力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的小城鎮(zhèn)發(fā)展新路。通過改革創(chuàng)新，建設(shè)活力小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推薦，建設(shè)共享小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持開放帶動，建設(shè)開放小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持民生為本，建設(shè)小康小城鎮(zhèn)，使得貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)更加鮮明，人口集聚功能顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。針對當(dāng)前貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的突出問題：地區(qū)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)支撐能力有待加強(qiáng)，建設(shè)資金缺口較大，張文偉建議，從國家層面設(shè)立特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)基金，加大對特色小城鎮(zhèn)土地政策支持力度，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。
貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長王驥匯報(bào)了該委在特色小鎮(zhèn)建設(shè)所做的工作：“十二五”以來，該委大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)培育、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要抓手，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、人口給予功能，主推全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化空間格局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展互利雙贏。他介紹說，下一步，根據(jù)貴州將著力實(shí)施全域小城鎮(zhèn)建設(shè)“3個(gè)1工程”，以示范小城鎮(zhèn)為引領(lǐng)，精心打造10個(gè)世界知名的特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育100個(gè)全國一流的特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)力助推全省1000個(gè)以上小城鎮(zhèn)同步小康，該委將按照“長短結(jié)合、立足當(dāng)前、著眼全年、謀劃長遠(yuǎn)”的思路，下更大力氣抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的互相支撐、良性互動。
貴州省住建廳巡視員宋麗麗在匯報(bào)中介紹說：2017年，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1158個(gè)，15個(gè)鎮(zhèn)列為中國特色小鎮(zhèn)，136個(gè)鎮(zhèn)列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，10個(gè)鎮(zhèn)列為中國特色旅游景觀名鎮(zhèn)，7個(gè)鎮(zhèn)列為國家級歷史文化名鎮(zhèn)，2個(gè)鎮(zhèn)列為全國新型城鎮(zhèn)化建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，3個(gè)鎮(zhèn)列為全國宜居小鎮(zhèn)。2012年以來，貴州省以100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，積極探索貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，在全省范圍內(nèi)遴選了100個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)特色突出的小城鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，按照典型引路、示范帶動的原則，強(qiáng)力推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)。貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，后發(fā)優(yōu)勢明顯的特點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，吸納大量農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，初步形成了具有貴州特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。此外，她還詳細(xì)介紹了貴州特色小鎮(zhèn)一年來開展的主要工作、存在的問題、下一步工作計(jì)劃以及工作建議。
貴州省旅發(fā)委發(fā)展處副處長陸易成介紹了貴州省旅游+特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展情況。他說，目前全省100個(gè)旅游景區(qū)共有29個(gè)景區(qū)及8個(gè)旅游綜合體與全省37個(gè)省、市級小城鎮(zhèn)級城市綜合體建設(shè)互融互通互聯(lián)，逐步形成了以“5個(gè)100工程”為依托的“旅產(chǎn)互動、城景互動”發(fā)展格局。在仁懷市舉辦了全省第十一屆旅游發(fā)展大會，在興義市連續(xù)舉辦三屆國際山地旅游暨戶外運(yùn)動大會，有效推動了仁懷茅臺酒鎮(zhèn)、習(xí)水土城古鎮(zhèn)、興義市泥凼鎮(zhèn)、貞豐縣者相鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)景區(qū)及旅游綜合體基礎(chǔ)建設(shè)和旅游發(fā)展，全面展示了貴州旅游發(fā)展的新面貌新形象。
此外，恒大集團(tuán)扶貧辦副主任王俊博、丹寨萬達(dá)辦副主任余世和、貞豐縣土布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司運(yùn)營總監(jiān)周宇嬌分別介紹了企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等一攬子綜合措施參與貴州特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的情況。
在聽取介紹后，調(diào)研組對于貴州在特色小鎮(zhèn)建設(shè)所做的工作給予了充分的肯定。
胡存智表示，作為中國經(jīng)濟(jì)社會理事會特色小城鎮(zhèn)專題調(diào)研，貴州是第二站，聽到了各方面很好的匯報(bào)，感到很振奮。貴州在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面所做的工作很有特色，也很有經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，比如在示范小鎮(zhèn)的建設(shè)上進(jìn)一步打造特色小鎮(zhèn)，這在全國也是不多見的。貴州15個(gè)全國特色小鎮(zhèn)不僅有特色，而且過得硬。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面所做的頂層設(shè)計(jì)、政府主導(dǎo)以及各方面所做的工作取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，不同的建設(shè)模式很有貴州的特點(diǎn)，胡存智表示將在接下來的調(diào)研中進(jìn)一步加深了解，另外，對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中存在的問題，談得很到位。就企業(yè)通過扶貧方式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的內(nèi)生動力不足問題、特色小鎮(zhèn)培育過程中金融支持、產(chǎn)業(yè)支持等問題，調(diào)研組將在調(diào)研過程中進(jìn)一步加強(qiáng)研究。
車迎新說，大家的匯報(bào)讓其感到農(nóng)村下一步的發(fā)展很有希望，也將會成為未來中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)將成為閃亮點(diǎn)。他建議，針對目前各項(xiàng)工作分散在不同的部門，如何將各部門進(jìn)一步形成合力，是需要在城鎮(zhèn)化發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面需要注意的問題。其次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃最重要，要在特色上下功夫。第三，在下一步的農(nóng)村發(fā)展中，資源與資本的運(yùn)作將是一個(gè)新的趨勢。通過恒大、萬達(dá)等企業(yè)的介紹，能夠看出，企業(yè)的經(jīng)營和管理對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展值得研究。第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)要重視金融產(chǎn)品的融合。
劉強(qiáng)說，貴州特色小鎮(zhèn)建設(shè)讓人耳目一新。另外，恒大、萬達(dá)、土布小鎮(zhèn)等通過企業(yè)扶貧參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，很有特點(diǎn)。貴州將精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來做出了很有益的嘗試。其次，將產(chǎn)業(yè)與旅游結(jié)合建設(shè)特色小鎮(zhèn)也是比較好的成功經(jīng)驗(yàn)。他建議，如果將不同的特色小鎮(zhèn)與貴州已有的著名景點(diǎn)結(jié)合起來，打包組合，發(fā)展旅游，將會進(jìn)一步提升這些特色小鎮(zhèn)的知名度，吸引更多的人來到這里。他還建議，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要環(huán)保先行，摒棄先發(fā)展后治理的思路。
郭濤說，貴州在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中抓規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；抓機(jī)制，注重政策制定；抓示范，著力重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；抓培訓(xùn)，著重全面建設(shè)。結(jié)合對浙江特色小鎮(zhèn)的調(diào)研，他認(rèn)為有兩個(gè)問題需要探討：一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點(diǎn)是小鎮(zhèn)建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)建設(shè)？他認(rèn)為應(yīng)該是小鎮(zhèn)建設(shè)，這既是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一部分，也是新農(nóng)村建設(shè)的一部分，這一點(diǎn)需要從國家層面統(tǒng)一思想。二是要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)。浙江在這方面做得很好，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)將全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境做了一次很好的整治，改善了鄉(xiāng)村的面貌。當(dāng)然這一工作要做下去，需要產(chǎn)業(yè)支撐。郭濤希望貴州在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上也能重視這方面的工作，這也將有利于未來旅游的發(fā)展。
深入調(diào)研，建言獻(xiàn)策
10月17—18日，調(diào)研組先后來到遵義市茍壩鎮(zhèn)、花茂村、安順市普定縣興東大健康產(chǎn)業(yè)園、舊州古鎮(zhèn)等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解當(dāng)?shù)卦谛〕擎?zhèn)建設(shè)過程中的做法，并對相關(guān)工作情況進(jìn)行詳細(xì)了解。
在考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)研組一致認(rèn)為，貴州在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，有5個(gè)特點(diǎn)：一是政府重視，頂層設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)打得好；二是特色鮮明，產(chǎn)業(yè)突出；三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯；四是整體工作扎實(shí)有序，效果明顯；五是基本能夠利用原有資源進(jìn)一步發(fā)展。
結(jié)合本次調(diào)研以及各地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的情況，調(diào)研組成員紛紛提出建設(shè)性意見。
胡存智建議，一要進(jìn)一步明確“特色小鎮(zhèn)”不僅僅是評審、是推薦，仍然要作為國家城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的抓手來推進(jìn)；二要考慮多種力量共同建設(shè)小城鎮(zhèn)；三要制定適當(dāng)?shù)臋C(jī)制撬動不同的資金共同推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。
李勇庫認(rèn)為，以當(dāng)前這樣的力度推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是前所未有的，但特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是一朝一夕的，需要時(shí)間，是系統(tǒng)工程，急不得，也不能強(qiáng)求一致，千篇一律，否則就沒有特色了。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)得好不好歸根到底是規(guī)劃問題，并且要搞好銜接。比如，要和土地利用規(guī)劃搞好銜接、要和小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好銜接、要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃搞好銜接、要和生態(tài)文明規(guī)劃搞好銜接。其次，特色小鎮(zhèn)一定要突出特色，要有產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)貌特色、地域文化特色。第三，特色小鎮(zhèn)要在國家層面出臺標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以從大的方面制定，不用太細(xì)。第四，國家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，給予特色小鎮(zhèn)扶持，同時(shí)加以規(guī)劃。
劉強(qiáng)建議，國家一定要堅(jiān)持抓好特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，包括政策、規(guī)范等等，然后再全面推開，這點(diǎn)非常重要。其次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)僅僅靠國家資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要引進(jìn)民營資金。國家要有相關(guān)政策引導(dǎo)民營資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)，這對小城鎮(zhèn)建設(shè)將具有極大的推動作用。第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)中，產(chǎn)商農(nóng)住學(xué)一樣不能少。第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)要充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，因地制宜，保護(hù)好原有的自然風(fēng)貌，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，并且要重視環(huán)保問題。
車永新建議，要從國家層面出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見；要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出特色；要防止浪費(fèi)。目前，大量的建設(shè)都是政府出資，小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要注重推進(jìn)資本的轉(zhuǎn)移，一方面是城市資本轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)中來，另一方面是吸引民間資本的投入，這會減輕政府的負(fù)擔(dān)，也會支持小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免政府抓了就是特色鎮(zhèn)，政府放了就是破爛鎮(zhèn)的局面。
郭濤建議，一要提高對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的、意義、要求的認(rèn)識，要將特色小鎮(zhèn)落腳到城鎮(zhèn)化的角度，將新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，落實(shí)到以人為本上。第二，特色小鎮(zhèn)要突出特色。首先要體現(xiàn)在地理?xiàng)l件的自然環(huán)境上，這樣就能把山區(qū)的小鎮(zhèn)、平原的小鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)的小鎮(zhèn)、草原的小鎮(zhèn)、海邊的小鎮(zhèn)區(qū)別開來了；其次要體現(xiàn)在建筑風(fēng)貌上；再次要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上；最后要體現(xiàn)在文化歷史上。三要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)。四要從國家層面出臺標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)前面三點(diǎn)。另外，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)調(diào)一致性，而是強(qiáng)調(diào)差異性。五是能否將PPP項(xiàng)目納入特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來。
劉未鳴建議，三部委提出在全國建設(shè)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)一年多，希望能夠總結(jié)一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。另外，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在一些政策方面如土地政策等有所突破，真正能夠吸引一些民營資本進(jìn)入特色小鎮(zhèn)，能夠辦學(xué)校、辦圖書館、博物館等，百年之后能夠成為這個(gè)小鎮(zhèn)上的老宅子、大宅了。
蔡義鴻建議，要從國家城鎮(zhèn)化的角度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的角度看待特色小鎮(zhèn)建設(shè)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中講到“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”那么，特色小鎮(zhèn)建設(shè)可能會在解決貧富差距、城鄉(xiāng)文明差距等問題上是個(gè)很好的手段。其次，土地制度改革能否有所突破。過去，很多的大宅都是私有，由于產(chǎn)權(quán)明晰，并且建筑質(zhì)量很好、有特色，在很多小鎮(zhèn)中都保留了下來。十九大之后，能否在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，通過一些試點(diǎn)，在土地所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)方面有所突破，讓城市文明下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在資本、人才資源等方面的全面雙向流動。第三，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與以往的開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)城等最大的不同是：它是一個(gè)完整的城市形態(tài)，不是產(chǎn)城分割而是產(chǎn)城融合，如果引導(dǎo)好應(yīng)該不會出現(xiàn)“鬼城”“空城”“睡城”等現(xiàn)象。
