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2024年11月21日
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人物簡介——涂圣偉：管理學博士、國家發(fā)展和改革委員會產業(yè)經濟與技術經濟研究所副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》規(guī)劃起草小組成員、中國區(qū)域經濟學會理事。
曾參與成渝城市群發(fā)展規(guī)劃、長三角城市群發(fā)展規(guī)劃、農村產業(yè)融合發(fā)展指導意見等文件起草和研究工作，多次參與國家發(fā)改委宏觀經濟政策制定相關論證與咨詢工作。
日前，《十三五規(guī)劃綱要》起草小組成員、宏觀經濟與農村產業(yè)融合發(fā)展權威專家、管理學博士涂圣偉接受《城市化》雜志專訪時表示，推進特色小鎮(zhèn)建設，各地要依托資源要素稟賦和比較優(yōu)勢，因地制宜、科學規(guī)劃，圍繞產業(yè)融合模式、主體培育、政策和機制創(chuàng)新等，探索符合當地實際的產業(yè)融合和產城融合發(fā)展道路，打造一批農字號的特色小鎮(zhèn)。在他看來，“農業(yè)+特色小鎮(zhèn)”建設必將躍動出改革創(chuàng)新的新色彩。
《城市化》雜志：據您了解，2017年上半年，我國農業(yè)農村經濟整體形勢以及未來發(fā)展趨勢如何？
涂圣偉：近年來，盡管我國經濟下行壓力持續(xù)加大，但農業(yè)發(fā)展一直保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的態(tài)勢，我認為，2017年上半年這一態(tài)勢沒有改變。大體來看，我國農業(yè)農村經濟整體形勢呈現(xiàn)出幾個突出特點：
一是“生產平穩(wěn)”。夏糧產量達到2810億斤，同比略增，口糧基礎牢固，畜牧業(yè)、漁業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。二是“結構向好”。玉米面積繼續(xù)調減，大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質飼草等市場缺口品種面積增加，標準化、規(guī)?；洜I比重提高。三是“動能增強”。三次產業(yè)融合提速。農村電商、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，農村新動能不斷孕育成長。據相關調查，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數、營業(yè)收入同比均增長10%以上。四是“增收回暖”。上半年農村居民人均可支配收入同比增長7.4%，分別高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增速0.5個和0.9個百分點。五是“改革落地”。農產品市場化改革總體推進有序，農村集體產權制度改革相關舉措加快落地，部分試點試驗取得一定成效。
從未來發(fā)展趨勢看，隨著農業(yè)供給側結構性改革的深入推進，我國農業(yè)農村發(fā)展將進入一個產業(yè)體系、要素結構、發(fā)展質量不斷優(yōu)化的新階段，增長的基礎將更加牢固。但進中有難、進中有憂，我認為，一些困難和問題不容忽視，處理不好可能變成整體性、全局性問題，需要積極關注：
首先，農民持續(xù)增收挑戰(zhàn)加大。隨著宏觀經濟下行和農業(yè)內部條件變化，新的減收風險因素不斷積累，農民工資產性收入、家庭經營性收入增長空間縮窄，支撐農民增收的傳統(tǒng)動能逐漸減弱，部分地區(qū)、部分人群增收難度較大。
另外，農業(yè)資源環(huán)境壓力持續(xù)加大。我國人均耕地少、水資源相對短缺，支撐農業(yè)生產的要素和環(huán)境已繃得很緊，盡管部分產品出現(xiàn)階段性供過于求，但產能基礎并不穩(wěn)定，質量水平也不夠高，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還有很長的路要走。
再者，農業(yè)農村領域的部分改革進展緩慢，農村土地制度、集體產權制度等改革的力度和成效，與經濟社會發(fā)展要求和農民期待還有一定距離，要素資源錯配格局尚未根本扭轉。
《城市化》雜志：據您看，特色小鎮(zhèn)的建設對深化農業(yè)供給側結構性改革帶來哪些影響？
涂圣偉：推進農業(yè)供給側結構性改革，是黨中央立足農業(yè)農村發(fā)展新形勢和階段性特征作出的重大戰(zhàn)略決策。特色小鎮(zhèn)建設對深化農業(yè)供給側結構性改革具有積極意義，在我看來，影響主要體現(xiàn)在三個方面：
首先，特色小鎮(zhèn)建設構筑了城鄉(xiāng)要素流動新平臺，為農業(yè)農村注入現(xiàn)代生產要素，有利于提高農業(yè)要素配置效率。當前我國農產品總量增長與質量提升不同步、供給與需求不匹配，關鍵誘因是農業(yè)要素投入結構長期失衡和配置扭曲。一個高質量、高效率的農產品供給體系，不可能建立在傳統(tǒng)生產要素和封閉環(huán)境基礎上，這就需要打通城鄉(xiāng)要素流動通道，推動現(xiàn)代生產要素向農業(yè)農村配置和集聚，特色小鎮(zhèn)作為聯(lián)動城鄉(xiāng)的功能性平臺，可以帶動資本、技術、人才等要素流向農村、惠及農業(yè)。
其次，特色小鎮(zhèn)建設構筑了農村產業(yè)融合大平臺，促進了產業(yè)集聚融合，有利于提高供給結構的適應度和靈活性。農村三產融合是深化農業(yè)供給側結構性改革的重要路徑，特色小鎮(zhèn)建設，可以為農產品加工業(yè)、農產品流通、休閑農業(yè)等發(fā)展提供集聚載體，有利于延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，拓展農業(yè)功能，帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
此外，特色小鎮(zhèn)建設拓展了農民財產性收入渠道，有利于盤活農村資源和資產，激發(fā)農村發(fā)展活力。特色農業(yè)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)等的建設和發(fā)展，不可避免地涉及農村土地、集體資產的使用，如果處置得當，將有利于盤活農村土地、房屋等資源，讓農民分享資產增值收益。
我相信，不久的將來，在我國的廣大農村地區(qū)，“農業(yè)+特色小鎮(zhèn)”建設必將躍動出改革創(chuàng)新的新色彩。
《城市化》雜志：農業(yè)如何合理與市場進行對接以規(guī)避反復出現(xiàn)的農產品過剩等供需問題？在您看來，政府應該起到怎樣的作用？
涂圣偉：對當前我國部分農產品階段性供過于求問題，我們應該客觀認識和看待，其中既有市場因素，也有政策因素。要改善農產品供求關系，既要在市場層面著力，也要在政策層面進行調整。我認為應該做好以下幾點：
一是健全農產品和要素市場體系，促進市場功能有效發(fā)揮。從保障市場公平交易和提高流通效率、降低流通成本著手，完善農產品市場體系，加強電子商務等先進交易方式和手段的應用，規(guī)范發(fā)展農產品期貨市場，提升農產品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”組織化水平。積極培育農村要素市場，引導城鄉(xiāng)各類要素有序流轉交易，改善農業(yè)要素投入結構。
二是加強調控目標和政策手段的機制化建設，減少行政干預。明確農業(yè)政策目標導向，避免調控在穩(wěn)產量、促增收之間左右徘徊，進一步完善農產品價格和市場調控機制，避免“空調”和“超調”。
三是要推進產業(yè)融合發(fā)展，加強產業(yè)鏈建設。農產品的高質量和有效供給，取決于從田間到餐桌各產業(yè)、各環(huán)節(jié)的有效耦合，目前我國農產品供需不匹配，很大程度上是由于農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈建設比較滯后，特別是農產品加工業(yè)聯(lián)結農業(yè)生產和居民消費的紐帶作用就很難發(fā)揮，要強化農業(yè)產前產后環(huán)節(jié)的支持，健全產業(yè)公共服務體系，加強產業(yè)鏈的整合和建設，構建產業(yè)環(huán)節(jié)均衡發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新格局。
四是加強農業(yè)信息化建設。積極推進新一代信息技術在農業(yè)生產經營、農產品推廣銷售、農技開發(fā)和推廣等領域的應用，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。
《城市化》雜志：目前，特色農業(yè)小鎮(zhèn)建設備受地方政府青睞，依您看，特色小鎮(zhèn)如何聚焦、打造特色產業(yè)？
涂圣偉：特色小鎮(zhèn)是聚焦特色產業(yè)和新興產業(yè)、不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，特色產業(yè)是特色小鎮(zhèn)的競爭力所在，也是發(fā)展的根本所在。我認為，目前地方政府建設特色小鎮(zhèn)的積極性很高，一些地方做法很有特色，但也存在一些誤區(qū)，要真正培育好特色小鎮(zhèn)，讓特色產業(yè)特而強，增強特色小鎮(zhèn)吸引力和競爭力，需要摒棄一些錯誤做法。
一些地方認為一些傳統(tǒng)產業(yè)是夕陽產業(yè)、低端領域，建設特色小鎮(zhèn)片面追求高技術產業(yè)和新興產業(yè)，而忽視了自身資源稟賦和發(fā)展條件。實際上，不僅新興產業(yè)可以“新苗發(fā)金芽”，傳統(tǒng)產業(yè)通過升級也可以“老樹開新花”，特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展要因地制宜、科學規(guī)劃。
另外，在特色產業(yè)的選擇和培育上，仍然是政府挑選優(yōu)勝者模式，行政過度干預，而對產業(yè)生態(tài)營造著力不多。培育特色產業(yè)，需要變選擇性政策支持為功能性政策支持，強化市場主體作用，加強產業(yè)發(fā)展載體和公共服務體系建設，營造特色產業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。
缺乏科學的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、采取大水漫灌和拔苗助長方式發(fā)展產業(yè)，這種現(xiàn)象在特色小鎮(zhèn)建設中還比較普遍。培育特色產業(yè)，只有搞好產業(yè)配套，強化要素保障，提升服務水平，厚植產業(yè)發(fā)展沃土，特色產業(yè)才能根深葉茂、持續(xù)發(fā)展。
因此，在我看來，特色小鎮(zhèn)建設應該避免過度追求“高大上”產業(yè)，摒棄以傳統(tǒng)手段發(fā)展特色產業(yè)和新興產業(yè)，不能急于求成。特色農業(yè)小鎮(zhèn)建設作為特色小鎮(zhèn)建設的途徑之一，要在規(guī)避相關問題的前提下，走出一條以特色小鎮(zhèn)建設助力農業(yè)供給側改革深化之路。這是愿景，也是我們每個人對未來的美好期待。我相信，這條路雖任重而道遠，但光明也璀璨。總之，讓我們拭目以待！
