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2024年11月24日
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人社部日前發(fā)出通知，對(duì)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)中的部分問題進(jìn)行明確。通知強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員涉嫌違紀(jì)違法的，不再作出處分決定，但應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查并按程序作出調(diào)查結(jié)論，并明確其應(yīng)受處分的種類。對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)等相應(yīng)待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在現(xiàn)行的《暫行規(guī)定》中，僅在附則部分對(duì)已退休人員的適用問題做出了說明，即“不再作出處分決定”以及“應(yīng)當(dāng)給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分的，相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇”。而此番人社部的通知?jiǎng)t將已退休事業(yè)單位工作人員違紀(jì)違法行為的處理“扎緊了口子”。誠如人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，出臺(tái)意見是為了“落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部要求，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位處分工作，妥善解決實(shí)際工作中的問題”。《暫行規(guī)定》中對(duì)已退休人員違紀(jì)處理問題的模糊化規(guī)定催生了愈演愈烈的事業(yè)單位人員違法違紀(jì)現(xiàn)象。無論是“59歲現(xiàn)象”的產(chǎn)生，還是層出不窮的事業(yè)單位退休人員參與違法犯罪活動(dòng)，一系列問題的根源在于制度設(shè)計(jì)的不完善，從而導(dǎo)致事業(yè)單位退休人員存在著“平安落地”的錯(cuò)誤認(rèn)知。
對(duì)事業(yè)單位退休人員的紀(jì)律處分，長期以來始終存在著制度疏漏、難以落實(shí)的困境。在十八大以來反腐敗斗爭形勢之下，深化問責(zé)制度建設(shè)始終是作為解決腐敗問題的“治本之策”而為中央所重視。仔細(xì)考察相關(guān)制度設(shè)計(jì)的規(guī)定，不難看出，相關(guān)的制度建設(shè)并非“缺位”——— 正如主流媒體所宣傳的降低退休費(fèi)的具體措施，實(shí)則在相關(guān)制度設(shè)計(jì)中早有規(guī)定，并非此次新規(guī)的“創(chuàng)舉”。而出現(xiàn)問題的根源在于既有的制度是否得到了有效的落實(shí)。如果認(rèn)真比對(duì)此番新規(guī)與《暫行規(guī)定》之間的差異，真正的重點(diǎn)其實(shí)在于“但應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查并按程序作出調(diào)查結(jié)論”。“平安落地”的錯(cuò)誤認(rèn)知，其根源在于立案調(diào)查程序的缺失，而非制度缺乏相應(yīng)降低待遇的規(guī)定。正由于“立案調(diào)查”程序的缺失，使得事業(yè)單位退休人員放松了來自外部制度約束的認(rèn)知，而在具體的操作過程中，往往又存在著“失之于軟”的現(xiàn)象，才使得“平安落地”大行其道。
有兩句話值得我們重視，第一句叫“制度決定人的行為”，第二句叫“制度的生命在于其實(shí)施”。前一句指明了人和制度的關(guān)系，“平安落地”的現(xiàn)象大行其道，制度的籠子未曾扎緊要負(fù)主要責(zé)任。我們不能期待事業(yè)單位的所有退休人員都是嚴(yán)于律己的模范，而通過一項(xiàng)嚴(yán)密的制度來約束他們的行為，使之不走上違紀(jì)違法的道路，實(shí)則是制度對(duì)退休人員的愛護(hù)；而后一句指明了制度得以發(fā)揮作用的途徑，即嚴(yán)密的制度更有賴于不折不扣的執(zhí)行。
因此，對(duì)事業(yè)單位退休人員的問責(zé)能否落到實(shí)處，并不在于制度是否存在，而制度是否能夠得以實(shí)施恰恰決定了制度實(shí)施的效果。立案調(diào)查程序的有效實(shí)施，有助于構(gòu)建懲戒、防范、保障三位一體的問責(zé)機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)所預(yù)期的價(jià)值。
