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2024年11月24日
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針對這樣一個人口大縣，開縣進行了一系列的城鄉統籌試驗，被媒體評價為“在中國具有樣板意義的統籌城鄉改革試驗”。
統籌城鄉：資源互動是根本
談及統籌城鄉改革，李殿勛認為，如何讓城鄉資源能夠無障礙地相互流通，是改革的核心問題。
因此，開縣在去年推動的八項改革中，城鄉資源互動改革排在了首位。
李殿勛介紹，在此項改革中，核心內容有四點。首先是人口梯度轉移。開縣用一年左右的時間，完成人口梯度轉移25萬多人，占全市總量的近1/4。其中由農村人口轉為城市戶籍的人員達到24萬人。
其次是土地分類集中。“人口梯度轉移僅僅是手段，轉移以后，馬上進行土地分類集中，全縣500多個村社中，搞了初級合作社，部分鄉鎮搞了高級合作社。”李殿勛說，這完全打破了土地傳統經營格局，實現了耕地集中，規模經營；林地集中，搞林下經濟；荒地集中，搞森林工程；宅地集中，搞地票儲備。
“這四類土地集中，使農村煥發了巨大活力。比如地票集中，萬畝地票儲備工程，將會為當地群眾換來毛收入20億左右。”李殿勛說。
第三，城鄉資源重組。推動城市資源，特別是資本、技術、人才和信息資源往鄉下流動，外出的資源返鄉創業。
“通過人口梯度轉移、土地分類集中，城鄉資源重組，實現了第四個要點———農戶萬元增收。”李殿勛說，到目前為止，開縣的農戶萬元增收取得了較好的成績，去年農民人均純收入增幅位列全市第一位。
制度設計：系統科學才有效
“既然城鄉資源互動是統籌城鄉改革的核心，那么就要圍繞這一核心，做好改革的制度設計，以系統科學的方法，實現改革目標。”李殿勛說。
他認為，此項改革首先要推動人口梯度轉移，讓富余農民進城，讓貧困農民下山。以此為手段，騰出土地，并將空置的土地利用起來，進行分類集中。
“集中經營才是中國農村現代化的改革方向，也是農業現代化的唯一選擇。通過土地集中才能進一步實現高效益、有規模的、能夠對接大市場的經營。”李殿勛說，目前開縣已完成了農業方面的大產業布局，一些龍頭企業也迅速入駐開縣。顯然，如果沒有集中的土地，就不可能有大型龍頭企業的進駐。
不僅如此，萬畝地票的儲備，給農民換了現錢，還能增加工業和城市建設的指標供應。
李殿勛認為，改革的核心是城鄉資源重組，打破二元分割，第二次解放生產力。讓農村的房屋、土地、戶籍、社保等可以流動，讓城市的資本、人才、技術和信息下鄉。
“通過人口梯度轉移、土地分類集中、城鄉資源重組，進而實現現在的階段性改革目標———農戶萬元增收。”李殿勛說，整個改革是一個系統工程，環環相扣，最終實現打破城鄉二元分割，城鄉統籌發展的目標。
同時李殿勛強調，改革的內容將隨著時間的推移不斷的提升，但現階段，改革的根本就是城鄉資源互動。
