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2024年11月24日
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“南工北農(nóng)”實質(zhì)是空間開發(fā)強度的管控，核心是限制北部山區(qū)丘陵地帶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)。這就需要一整套制度機制的保障：
（1）考核指標因地制宜：制定實施有針對性的績效考評體系，例如像招商引資、工業(yè)產(chǎn)值一類的指標在北部地區(qū)不做考核內(nèi)容，或工業(yè)大幅降低。
（2）產(chǎn)業(yè)政策南北有別：在落實上，邊做邊改，不搞一刀切，對“北農(nóng)”地區(qū)工業(yè)并非一律關停（如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍保留工業(yè)園）。
（3）外遷污染嚴重的企業(yè)：以金井制革廠為例，這是一家早年獲得過眾多表彰和嘉獎的明星企業(yè)，為金井鎮(zhèn)創(chuàng)造了數(shù)百個就業(yè)崗位和數(shù)千萬元的稅收。可以說皮革廠是金井鎮(zhèn)商氣、人氣的重要源頭。隨著人們生活水平的提高，盡管工廠也不斷地進行排污技術改造，但皮革生產(chǎn)帶來的異味和對金井河水的污染還是給當?shù)鼐用駧韲乐氐睦_。縣政府和鎮(zhèn)政府做通了廠子的工作，以壯士斷臂的決心，幫助工廠外遷到湘鄉(xiāng)皮革生產(chǎn)的專業(yè)園區(qū)。
（4）財政保障北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)：工業(yè)發(fā)展受限，工商稅收銳減。縣財政確保北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公經(jīng)費和干部職工待遇，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了“找米下鍋”而“饑不擇食”。
（5）靈活的轉(zhuǎn)移支付方式：在南部城鎮(zhèn)化地區(qū)劃出一定的土地指標，將出讓金收益轉(zhuǎn)移給北部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的啟動資金。
圖2 中共湖南省委書記徐守盛到潯龍河調(diào)研
（6）多方爭取政策支持：在國家、省、市的各個政策盤子中為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取政策支持，例如金井鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)是長沙市級中心鎮(zhèn)，開慧鎮(zhèn)是特色鎮(zhèn)，通過這些“牌子”爭取上級政府的項目資金和政策，促進北部地區(qū)的發(fā)展。2010年7月整個長沙縣申獲“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，使北部地區(qū)擁有一個與南部經(jīng)開區(qū)比肩的政策平臺，全縣形成了“一縣兩區(qū)”的經(jīng)濟發(fā)展格局。
（7）積極探索體制創(chuàng)新和社會建設：先后在北部地區(qū)進行的“板倉小鎮(zhèn)”和“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”試驗，對于北部地區(qū)的發(fā)展起到了先導示范作用，以自然社區(qū)建設為宗旨的“樂和鄉(xiāng)村”試驗也是從北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始，煥發(fā)了鄉(xiāng)村社會的活力。
在北部地區(qū)限制工礦企業(yè)的發(fā)展，在執(zhí)行過程中必然阻力重重。幾年下來，取得了水更清、山更綠，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美的效果，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)日益認同縣委、縣政府的決心。例如金井鎮(zhèn)保留的鑄造廠都已將沖天爐改為電爐，一些骨干企業(yè)擴大產(chǎn)能也都放到南部的工業(yè)園區(qū)。特別可喜的是，隨著長株潭大都市圈居民生活水平的提高，“北農(nóng)”也迎來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，特別是一、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展以及鄉(xiāng)村旅游的興起，北部地區(qū)以良好的生態(tài)環(huán)境資源和歷史文化資源迎來了開慧鎮(zhèn)露營基地這樣的新型旅游項目，白沙鎮(zhèn)雙沖村獲評2015年度全國“美麗鄉(xiāng)村”稱號。旅游業(yè)和各具特色的綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，蒸蒸日上，“南工北農(nóng)”的理念演進為“南城北游”的理念。
