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2024年11月24日
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黨國英：城市化發展應尊重普遍性規律
中國社會科學院農村發展研究所研究員、城市化委員會鄉村建設專委會主任
城市化發展應遵循規律，但總結起來又著實太多，所以，今天我想脫離這本書，從自己多年的調研體會出發談一些感受。
第一，凡是城市化發展好的地區，農業、農村的發展水平也不會太低。這是因為城市化并不阻礙農業和農村的發展。但城市化發展多年以后，我們國家卻遭遇了另一個難題：糧食總量很大，農業競爭力卻很弱。糧食價格只能依靠國家的高價位來支撐，一旦支撐取消，糧食價格就會迅速下降。對這一問題，我曾有提議，理應將新農村建設納入到城市化范圍之中，以此來推進農村的發展，提高農業競爭力。這一規律也說明，我們需堅定不移地推進城市化。
第二，城市建成區居住用地占比至少應在50%。這是全世界普遍認同的規律，許多歐美國家的居住用地占比為50%左右，東京則高達62%，但當前我國城市中的居住用地仍處于被人為壓縮的狀態。這也是一個自然演化的過程，因為從心理學角度而言，人對居住的空間和尺度都是有一定要求的。當然，在這一問題上，小城市可以更開闊而大城市可以更緊湊。
在居住問題上，我還認為應改變中國人目前的居住形態，建設獨棟住房，這是關乎中國未來幾十年發展的大問題。我國有將近150億畝的土地，完全可以拿出兩億畝土地用于為人們建造獨棟住房。有人對此提出異議，認為這會影響農業的發展，但我們完全可以設立農業保護區；同時中國人建房、選居民點時也有一套標準，例如，要求地基的位置要高、防止水淹，好土地要留著種，人們自發地就不會占用耕地。住獨棟房和住樓房的人有不同的消費結構和習慣，甚至人們的意識也會不同，住樓房處于公共世界的包圍之中，不利于自由創新精神的發展，住獨棟住房則完全不同。亡羊補牢，為時不晚。大城市動輒五六十層的樓房已經遭遇銷售困境，縣域、郊區要少走彎路。
第三，小城市應向專業化方向發展。歐美發展成熟的小城鎮有一個共同特點，即專業化，而我國的小城鎮則大都在朝著綜合性的方向發展，這樣的小城鎮往往留不住人才，尤其是具有創造精神的人，因為非專業化的地區人們無法依靠市場取得所需要的資源。這已是我國面臨的系統性、普遍性問題。專業化之所以能避免上述狀況的發生，是因為專業化更依賴于市場機制，人們的收入會不斷提高，靠市場解決問題必然會使一個地區充滿活力。
第四，關于城市的空間布局。一座獨立的城市或小城鎮，究竟是處在大城市二十公里外還是一百公里內才更有發展機會，這一數字仍有待研究。當距離大城市近時，這個數字就會小一些，離大城市遠時，這個數字就會更大一些。長沙市是省會級中心城市，長沙縣與它的距離很近，這對縣域發展來說并非有利的條件，因此縣域在發展中應對城市和城市中產業的空間布局有所把握。
城市化是個大問題，的確無法輕言成功，因為在城市化領域內可探索的題目非常多，這些都是涉及到中國未來幾十年發展的大問題。
