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2024年11月24日
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郭萬達：長沙縣是國家深化改革的“實驗室”
綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務(wù)副院長、研究員、博士
我本人以及綜合開發(fā)研究院研究團隊對長沙縣的確十分有感情，更重要的一點，我們也非常感謝長沙縣。我們的研究團隊持續(xù)地對長沙縣進行了近十年的跟蹤，從做研究的角度看，長沙縣是供給方，我們是需求方，他們?yōu)槲覀兲峁┝松鷦拥陌咐?，正是長沙縣持續(xù)、堅持的改革以及非常靈活的做法，才讓我們收獲了案例，因此我要感謝他們。
作為這本案例集的參與者，我想分別從改革的動力、改革的主體和改革的目標(biāo)這三方面解讀一下“改革就是創(chuàng)造”的主題。
為什么案例沒有將著重點放在經(jīng)濟發(fā)展上，而是側(cè)重了改革，強調(diào)改革就是創(chuàng)造？這首先需要回顧一下我們國家的改革歷程。上世紀(jì)八十年代農(nóng)村啟動了所有制改革后，城市也隨即進行了改革，就如深圳市老市委書記李灝所說，華為之所以能成為今天的華為，是因為1987年深圳市出臺了《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，要在深圳市建立民辦科技型股份制企業(yè)，這才有了華為成長的基礎(chǔ)。這也說明，制度的變革、制度的創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要。從農(nóng)村所有制改革到后來的城市所有制改革，最大的亮點和重點其實都集中在縣域這個既有城也有鄉(xiāng)的地方。而在研究了城市之后，我們理應(yīng)也要好好地研究農(nóng)村，特別是農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌。這就是我們把整個案例研究定位在改革上，并將縣域改革放在十分重要的位置，尤其強調(diào)改革就是創(chuàng)造的原因。
從改革的角度看，改革不一定非要區(qū)分城大城小，區(qū)分是省城還是縣城，要區(qū)分的應(yīng)是有作為還是不作為，這也是陶斯亮?xí)L為長沙縣、為楊懿文書記的作為“點贊”的原因，她是在為創(chuàng)造者、為改革者、為有為者“點贊”。因為如果不為，就無法拿出改革的紅利來分享，更無法跨越中等收入陷阱。這本案例集將長沙縣的改革定義為是自加壓力，其實并沒有刻意的放大，因為自加壓力不就是積極奮發(fā)、有為的改革者的姿態(tài)嗎？在我看來，長沙縣是把自己當(dāng)成了國家深化改革的“實驗室”，這一點對我們當(dāng)下的社會十分有意義。
當(dāng)今，我們的改革尤其強調(diào)頂層設(shè)計，一個接一個的文件被不斷下發(fā)，但如果改革沒有自下而上，沒有群眾的實踐，是解決不了問題的。長沙縣的改革并不是文件要求下的改革，而是自下而上的實踐，這些實踐既包含了縣委、縣政府的主動有為，也包含了各村、鎮(zhèn)廣大干部群眾的主動有為。這是改革的主體——群眾的創(chuàng)造，是基層的實踐，這比自上而下的改革更有意義，因為如果改革只有頂層而沒有基層，那么改革就會停留在文件中，停留在“空轉(zhuǎn)”階段。
長沙縣改革的目的是什么？是為了治理能力的提高。如果說改革是為改而改，那么改革就可能面目全非，但如果改革的目的是為了治理的現(xiàn)代化和治理能力的提高，那么改革就是一種進步。什么是治理？今天的治理與古代的“治”已經(jīng)有了本質(zhì)的區(qū)別。以往我們講“郡縣治，天下安”，“治”就是穩(wěn)定，而今天的“治”還隱含了政治、社會的制度變革，是治理體系的現(xiàn)代化。雖然穩(wěn)定、和諧很重要，但和諧不等于只有一個音符、一種做法。在我看來，長沙縣的實踐本身就為治理提供了一種別樣的選擇，為一些問題提供了不同的思考，這個治理很有意義。
長沙縣的15個案例是一個縣域改革提供給我們的最鮮活的思考。作為一個參與者，我認(rèn)為這就是我們把改革放在縣域案例分析主題之上的意義所在。
