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2024年11月22日
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楊懿文：長沙縣改革要講方言而不是普通話
湖南省長沙縣縣委書記、長沙經開區黨工委書記
感謝各位領導、專家對長沙縣的改革和發展做出的中肯點評，大家給予我們的意見和建議，我們會慢慢消化。同時也感謝大家冒著嚴寒來參加《改革就是創造——一個縣域改革發展的全息樣本》的首發儀式。
在這里我想先強調一點，這本案例集的最初想法源于綜合開發研究院（中國·深圳）的李津逵老師。
2015年初，李老師建議：希望長沙縣能對以往的改革過程有所總結和反思，并就如何走好下一步做出準備。在他的啟發下，長沙縣在全縣范圍內展開了一場關于改革與發展的大討論，用大半年的時間梳理、提煉出15個案例。這本案例集就是長沙縣多年來改革歷程的總結，我們希望能將它固化為長沙縣繼續探索、改革、前進的指導性意見。
關于長沙縣的改革發展，我主要想就四個方面做出回應。
第一，均衡發展。均衡發展是要有犧牲精神的，因為只有把所有資源都集中在一個點時，這個點才會釋放出巨大能量，并引起聚焦和關注，均衡發展很難引發這樣的效應。但即使這樣，長沙縣委縣政府在確定發展思路時仍特別強調要“宜工則工、宜農則農、因地制宜、南工北農”，不能急功近利，要站在縣域經濟的角度上，科學發展，均衡發展，相比于短時間內的迅速提升，均衡發展可以為縣域留下美好的環境。
城市化發展好的地方，農業、農村也不會太差，這就是均衡發展的結果。近幾年，長沙縣做的就是“以工哺農，以城帶鄉”，并達成了“用 1% 的土地支撐經濟發展，99% 的土地保護生態環境”的目標。目前，長沙縣每年的稅收約為138個億，來自于全縣的300多家企業，這些企業所占的土地總面積不足20平方公里，長沙縣有將近2000平方公里的土地，更多的土地則被用來保護環境。長沙縣把從1%土地中賺的錢基本都用在了基礎設施建設上、用在了對群眾的補貼上。2014年，長沙縣進入全國百強縣前十強，怎樣讓全縣群眾都能感受到長沙縣的發展？縣委常委會決定拿出5000萬元提高農民的社保鋪底資金，這樣社保配套資金就會全面提升，社保平均水平也就提高了。2015年，長沙縣的兩個鄉鎮被劃歸到長沙市區，這些進城的農民卻發現，接收他們的兩個區的社保標準要遠低于長沙縣。通過這些例子我想說明，均衡發展是長沙縣委縣政府經過多年努力，甚至是有所犧牲才換來的全縣普遍性的科學發展。
第二，特色問題。區域發展必須要有特色，但特色不是用錢砸出來的，而是從地里長出來的，這樣的特色才可持續。長沙縣有兩個十分有特色的點，一是板倉小鎮，政府堅決不在這里做過多投入，而是鼓勵企業家、市民下鄉，以他們為帶動力，用從這里生長出的發展機制建設田園城市，目前這里已成為長沙縣最可復制的生態小鎮。另一個是潯龍河小鎮，這里的投資很大，全部為企業的投入，目前仍在持續，希望能一次性建成具有旅游性質的生態小鎮。大投入有大投入的好處，持續的小投入則對機制尤其看重。然而，無論是怎樣的特色，最重要的還在于要解決什么樣的問題，能否在解決這些問題的基礎上創新并形成特色，這樣的特色才能持久。
第三，政府角色定位。長沙縣委縣政府的角色始終被定位在培養環境、培植土壤、打造平臺上，企業才是在平臺上唱戲的主角，這是我們的共識。例如，全國絕大多數的創客基地都建在高新區或城市中心區，但長沙縣卻打造了“農村創客平臺”，把長沙縣的美麗山水變成創客致富的資源。這一舉動來源于我們對“創客”有全新的理解，創客群體應不止于年輕人，退休后的老人們有錢、有精力、有技術，也更愿到綠水青山中去，他們就是新一代的創客，還非常有希望成功，因為年輕人往往因缺乏創業經驗而導致失敗率偏高。當然，對年輕人我們也同樣要扶持。政府起的作用正是搭好這一平臺。平臺建設也是長沙縣功能分區的由來，以往長沙縣的產業布局是“南工北農”，南是經開區，北是現代農業創新示范區。在此基礎上，長沙縣繼續打造了五個新功能區：會展經濟區、臨空經濟區、星沙松雅湖商務區、現代農業區和長沙經開區。所有功能區都面向資源要素配置，項目聚集發展，這是政府應做的事。政府應該把環境保護好，平臺規劃好、搭建好，政策出臺好，其他的事情就由企業去創新。
第四，節約資源、保護環境。這是底線問題，長沙縣的生態文明建設已經為這一問題做出注解。
長沙縣近年來主要在這四個方面做出了很多嘗試。綜合來看，長沙縣近幾年的發展史更是一部改革史。一個縣域經濟的改革，若是按照政策要求來改，那它不是改革而是貫徹落實工作，長沙縣的縣域改革之所以稱之為改革，是因為長沙縣近十年里在各個領域都做出了許多破題工作。《改革就是創造——一個縣域改革發展的全息樣本》里的15個案例就是長沙縣在改革中進行的各種嘗試，我希望未來長沙縣的改革還能在這樣的思路中持續進行，因為長沙縣的改革要“講長沙方言，而不是普通話”。
