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2024年11月24日
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國務院日前印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，其中明確提出統一城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。
這是促進教育公平的重要舉措，也是適應新的社會發展形勢、順應新型城鎮化發展要求的必然選擇。尤其是經費隨學生流動，也就是俗稱的“錢隨人走”，具有重大的現實意義，有利于促進教育公平，有助于解決隨遷子女的城市求學問題。
對于隨遷子女入學，從2008年起，我國實行的是“流入地為主，公辦為主”的“兩為主”原則，這在短期內，可通過對流入地地方政府提出要求來落實，但卻缺乏長效機制。因為按照目前的義務教育經費保障機制，“流入地為主”就意味著要由流入地政府投入教育經費加以保障，接受隨遷子女越多，承擔的教育投入也越多，這會使流入地政府缺乏解決這一問題的長期積極性。近年來，中央財政對解決隨遷子女入學問題比較好的地區進行獎勵，但獎勵的經費相對于流入地政府的投入是杯水車薪。
解決這一問題，就有必要建立經費隨學籍走的新機制，即一名學生從一地流出，到另一地求學，就應該把投到這名學生身上的費用(學費、雜費、書本費等)也隨之轉移到流入地，這樣就會減輕流入地的負擔，也讓流出地有經費流出的壓力。
隨著全國中小學學籍信息平臺的投入使用，經費隨學籍走，已經沒有技術難題。但是，這卻面臨各地經費不一致的問題。長期以來，我國義務教育經費是以地方財政(主要是縣鄉財政)為主保障的，因此，一地的教育保障水平，往往取決于一地的財政實力，這是我國義務教育存在嚴重的地區差異、城鄉差異的根源所在。很顯然，統一經費標準，是促進義務教育均衡的重要措施，也才能讓經費真正隨學籍變動流動起來。
這次通知提到，國家要統一確定生均公用經費基準定額，統一對城鄉義務教育學生(含民辦學校學生)免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費，都屬于統一經費標準的重要步驟。其中，后一個統一尤為重要，把民辦學校也納入義務教育免除學雜費范圍，有利于落實公民平等的受教育權。
對此，或許有人會覺得不解，認為民辦學校學費都很高，為何要把民辦學校納入免除學雜費范疇。這一認識有兩方面問題，一方面，忽視公民平等的受教育權，按照義務教育法，每個適齡孩子，不管在哪類學校上學，都應該享有平等的受教育權，享有政府對公民一樣的投入、補貼。近年來，我國有的地方已把民辦學校納入補貼范疇，可還有相當多地方，是把民辦學校排除在外的。另一方面，民辦學校并不都是高收費學校，還有一些辦學條件十分簡陋的民辦學校，為適齡學生提供義務教育，以及在體制邊緣艱難求生的農民工子弟學校。這類學校，嚴格說來，還沒有正規辦學資質，由于沒有政府補貼，在這些學校求學的孩子，享受不到和公辦學校一樣的辦學條件，這是有違教育公平的。
而要做到這兩個統一，最重要的問題是經費從何而來。這次通知提到，要“由中央和地方統一分項目、按比例分擔經費”，就需要從根本上改革以縣鄉財政為主的義務教育保障機制，實行省級財政統籌，并加大中央財政轉移支付力度。這一來，在一省范圍內，各地、各校的投入標準一致，并由中央財政平衡，就可更大程度推動義務教育均衡。同時，建立暢通的經費流動機制，包括跨省流動，形成新時期保障學生受教育權的新體系，讓每個學生能上學、上好學。
