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2024年11月23日
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昨天，中國政府網公布了國務院印發的《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》。通知要求，慎重穩妥撤并鄉村學校，努力消除城鎮學校“大班額”，保障適齡兒童就近入學。
中國自古就有“子產不毀鄉校”的說法。今時的鄉校當然非彼時的鄉校，但，作為承載農村孩子青少年時期教育義務的載體，鄉村學校有著厚重而現實的多元價值。鄉村學校不僅是文化心理意義上的鄉愁安放之所，亦是義務教育階段彰顯“就近入學”原則的基礎保障之一。
說這些的意思，并不是說鄉村學校非要長命百歲。人員減少，結構變化，乃至在轟隆隆的歷史進程中，“離鄉返城”必然也會成為教育資源優化配置的大勢所趨。于是，2001年正式開始的一場對全國農村中小學重新布局的“教育改革”如約而至。具體說來，就是大量撤銷農村原有的中小學，使學生集中到小部分城鎮學校。數據顯示：從1997年到2010年的14年間，全國減少有小學371470所，其中農村小學減少302099所，占全國小學總減少量的81.3%。
扔掉百家衣，穿上新棉襖。按理說，這是時代的進步。不過，步子邁得太大，甚至在撤并的時候不講究辯證法，這就成了農村義務教育不可承受之重。2011年甘肅正寧校車慘案，表面看是校車安全的癥結，實質仍指向農村撤校并點之虞。而有關類似的擔憂與警惕，體現于教育部先后于2006年、2009年、2010年印發的文件，要求各地避免盲目撤并學校。及至2012年9月，國辦也下發了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，首次明確提出“堅決制止盲目撤并農村義務教育學校，暫停農村義務教育學校撤并”。這是中央政府對抑制過熱的農村學校布局結構調整而采取的“急剎車”。
于此觀之，今日“慎重穩妥撤并鄉村學校”的提法，既然是對糾偏思路的承續，更是對城鄉義務教育均衡的再思考。
鄉村學校的撤并為何要“慎重穩妥”？一是從過往經驗來看，農村教育資源調整容易陷入數字導向，而忽略了學情現實。用學者的話說，近10年來，農村學校布局結構調整被具體政策實踐者單向度的當作“撤點并校”。比如山西省《關于全省中小學校布局結構調整的意見》（2002）規定“十五期間農村中小學總校數減少15％～20％”；遼寧省《“十五”期間農村中小學教育結構布局調整工作實施方案》（2004）規定“至2003年初中減少10％，小學減少22％，教學點減少50％以上”。這樣的減少，固然有據可循，但最基層的地方部門在執行的時候若數字政績優先，結果只能是苦了家長和孩子。二是盲目撤并的后遺癥需要正視并紓解。2013年國家審計署的公告稱：在撤校并點后，1185個縣的調研樣本中，初中、小學的服務半徑增幅分別為26％、43％，平均達到8.34公里、4.23公里，而西部地區270個縣的初中、小學服務半徑增幅則更大，分別達到47％、59％，平均為14.35公里和6.09公里。此外，在1185個樣本縣中僅有288個縣配備有校車，僅占調研縣的24％。過快過狠的“撤并潮”，并未有足夠的公共服務為之兜底。因此而帶來的農村家庭教育成本激增、城鎮學位負擔過重等次生問題，同樣成為社會的困擾。
撤并或許是個大趨勢，但如何在這個趨勢中確保程序正義，這是無法規避的現實問題。“慎重穩妥”這四字原則，要在操作中不至于跑偏，須做好三個層面的功課：一是撤并方案的制定、論證、公示、報批等，要多聽村民的意見，不能搞“一意孤行”；二是禁絕通過撤并來“省錢”的教育經費支出思路，鄉村學校該投入的還得一如既往得以保障；三是嚴肅審計考核，落實問責機制，對于亂撤亂并的地方作為，必須“一票否決”。
慎重穩妥撤并鄉村學校，事關中國的教育公平大計。在全面深改的背景下，優先保障農村孩子的義務教育權利，這是功在千秋的時代課題。
