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2024年11月24日
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上海閘北、靜安兩區(qū)近日正式合并為新的靜安區(qū)，這是中國(guó)大城市中心行政區(qū)合并的突出新案例。
中國(guó)作為典型的新興市場(chǎng)，發(fā)展不平衡幾乎存在于國(guó)家的每一個(gè)層面。就區(qū)域發(fā)展不平衡來(lái)說(shuō)，不僅中西部與東部沿海有差距，城鄉(xiāng)之間、郊區(qū)與中心城區(qū)之間有差距，而且中心城區(qū)內(nèi)部的不同行政區(qū)之間也往往存在差距。靜安區(qū)與閘北區(qū)之間也是這樣。靜安區(qū)是舊上海的租界區(qū)，也是今天新上海的精華所在。閘北區(qū)的面積和人口都數(shù)倍于靜安，但從過(guò)去到今天都相對(duì)落后。這次合并將實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)互補(bǔ)，原閘北區(qū)提供發(fā)展新空間，原靜安區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育等福利資源得以被更多的人口享用。
中國(guó)的行政區(qū)域合并已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，像靜安與閘北這種“先進(jìn)”與“落后”的合并是一種類型。北京的崇文宣武兩區(qū)分別并入東西兩城區(qū)，與之類似。這種情況往往“落后區(qū)”居民更高興些，因?yàn)樗麄兊玫降暮锰幐苯樱梢粤⒏鸵?jiàn)影地分享“先進(jìn)區(qū)”的福利資源。
盡管促進(jìn)社會(huì)公平不是這種合并的唯一目標(biāo)，但它卻是老百姓們從這種合并感受到的最初結(jié)果。市場(chǎng)的力量常常導(dǎo)致分化的加劇，這算得上是世界性經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。世界主要發(fā)展中國(guó)家的大城市內(nèi)都有鮮明、懸殊的貧富分界線，高樓大廈和貧民窟幾乎在同時(shí)發(fā)展。中國(guó)大城市與那些國(guó)家大城市的主要區(qū)別就是我們這里呈現(xiàn)出相反的動(dòng)向：逐漸消化城鄉(xiāng)結(jié)合部，改造棚戶區(qū)，包括由“先進(jìn)區(qū)”帶動(dòng)“落后區(qū)”。
西方人來(lái)北上廣這樣的大城市，往往驚訝于它們沒(méi)有從孟買到里約熱內(nèi)盧和墨西哥城都非常惹眼的大片貧民窟。那樣的貧民窟有的漫山遍野，有的與繁華城區(qū)比鄰。有人認(rèn)為它們是自由世界的特征和驕傲，也有人認(rèn)為它們是那種社會(huì)制度的敗筆和無(wú)奈。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣造成了中國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡，但平衡的力量也在這個(gè)國(guó)家涌動(dòng)。它們有些是政府推動(dòng)的結(jié)果，完全依賴行政力量，比如中國(guó)內(nèi)地省市對(duì)邊疆地區(qū)的對(duì)口支援。但有些也不全是行政，比如靜安區(qū)與閘北區(qū)合并，兩區(qū)都有一些內(nèi)在需求。北方的京津冀一體化，也是既有行政推動(dòng)，也有市場(chǎng)的主動(dòng)呼應(yīng)。
中國(guó)的確不是一般意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它的價(jià)值取向減少了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不太成熟時(shí)社會(huì)公平受到的沖擊。不能不說(shuō)，中國(guó)在高速發(fā)展的同時(shí)避免了南美、南亞和東南亞這方面的更糟糕情況。
我們希望上海及北京中心城區(qū)的合并能夠在促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展方面成績(jī)斐然，與合并帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮并列。我們同時(shí)關(guān)心京津冀一體化和全國(guó)更大范圍的一體化能夠取得進(jìn)展，向著共同富裕這一改革的最初宗旨不斷靠近。
市場(chǎng)對(duì)社會(huì)的分化在不斷進(jìn)行，不成熟的市場(chǎng)尤其會(huì)是這樣。所謂成熟的市場(chǎng)實(shí)際就是在開發(fā)市場(chǎng)功能的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)失效尤其是市場(chǎng)的野蠻性進(jìn)行機(jī)制性修正、限制。這需要不斷探索努力，而且不積跬步無(wú)以至千里，從中國(guó)的中心城市內(nèi)部到它們與窮鄉(xiāng)僻壤之間，到處都是建設(shè)社會(huì)公平的戰(zhàn)場(chǎng)。
