“黑戶”落戶的攔路虎應(yīng)盡快鏟除
時間：2015-11-30 10:31:19
來源：紅網(wǎng) 作者：羅銀漫
北京22歲“黑戶”女孩李雪無法上學(xué)，原因是她是家里的第二個孩子，也就是父母超生的“二胎”。除了一張出生證明，什么也無法證明她的身份。除了上不了學(xué)，她也沒有身份證，也就在買藥、取包裹、搭乘火車、打工等一系列需要身份證的關(guān)卡陷入困境。（11月29日《新聞周刊》）
李雪是全國黑戶群體里的一個縮影，全國至少有1300萬黑戶，占中國總?cè)藬?shù)的1%。單獨就中國的戶籍制度來說，“黑戶”一詞就是在全國人口普查中沒有戶籍資料，沒有戶口卡（常住人口登記卡），并沒有身份證的人。隨著二胎政策的出臺，“黑戶”群體漸漸走進大家的視野。
形成黑戶的有幾個原因：超生不給上戶口的、沒有主動登記的、未婚生育不能上的、戶口遷移中丟失的、有戶口但無身份證的……其中因為超生不給上戶口的是最主要的因素，占據(jù)黑戶總數(shù)的50.8%。
因為沒有戶口，他們大多數(shù)人沒有社會保障，失去正常的工作、生活和受教育機會。而隨著“實名制”逐漸普及，他們的生活方方面面都受到很大的影響。他們也是中國公民，可是出生之后被動成為黑戶，享受不到普通公民享有的基本權(quán)利。這對于他們來說，無疑是不公平的。在中國出生的公民都應(yīng)自動地、無條件地給予登記并使其獲得公民身份，同時還要鼓勵過去因各種原因沒有進行身份和戶籍登記的人重新進行登記，讓所有“黑戶”都擁有戶口。
讓黑戶上戶口，不僅利于個人的權(quán)利保障，也有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。1300萬黑戶問題如果在近年得不到妥善的處理，勢必會形成黑戶底層生活的常態(tài)化、固態(tài)化。黑戶沒有身份證和戶口本，也就沒辦法結(jié)婚；因此他們在“未婚”的情況下生的孩子也就成了新一代黑戶。如此反復(fù)循環(huán)……這個群體相當龐大，因此越快解決越有利于避免社會滋生不必要的危害。
造成超生黑戶的直接責任人應(yīng)當是父母，因此結(jié)果不應(yīng)當由超生的孩子來承擔。他們來到這個世界上本來就是被動的，而主動選擇權(quán)在于父母。因此父母應(yīng)當為超生承當主要的社會責任。為了讓超生的孩子也享有普通公民的權(quán)利，所有的孩子有權(quán)力上戶口。但這并不意味著超生無需繳納社會撫養(yǎng)費，這對于超生且繳納了社會撫養(yǎng)費的也不公平。只有讓戶籍登記與計生罰款分離，“黑戶”問題才會失去生存的土壤。
目前為止，戶籍登記跟超生罰款是交織在一起的，只要是有超生戶不愿意繳納社會撫養(yǎng)費，那么黑戶勢必大量存在，這個問題也就得不到根本的解決。盡管現(xiàn)在開放了“二孩”政策，但在部分農(nóng)村地區(qū)也會存在超生的現(xiàn)象。筆者認為，給“黑戶”落戶是有必要的，可以考慮讓家庭稍有困難者用分期付款的方式繳納相關(guān)費用，也可以將“罰”從款項轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社會的各種形式。超生罰款，不應(yīng)該成為阻礙落戶的攔路虎。
