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2024年11月23日
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2014年3月，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，其中一個重要發展目標是，城鎮化健康有序發展，2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
2015年10月，黨的十八屆五中全會召開，習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出，建議稿提出戶籍人口城鎮化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口。
從“努力實現”到“加快實現”1億人在城鎮落戶，兩個字的變化有多方面的重大意義。
首先，這項重大舉措體現了“共享發展”的新理念。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念。其中，共享是中國特色社會主義的本質要求。加快實現1億人落戶城鎮的目標，有利于促進社會公平正義與和諧穩定，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。
其次，加快實現1億人在城鎮落戶，有利于穩定經濟增長。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩定勞動力供給和工資成本、培育現代產業工人隊伍具有重要意義。目前農民工已成為我國產業工人的主體，幫助有技能、有穩定就業和住所的農民工及其家屬在城鎮落戶，可以鼓勵現有農民工學習技能、鼓勵他們盡可能延長在城鎮就業年限和穩定就業關系，也可以引導一部分農村剩余人口進城務工經商。從需求看，對擴大消費需求、穩定房地產市場、擴大城鎮基礎設施和公共服務設施投資具有重要意義。根據國務院發展研究中心《農民工市民化的成本測算》課題組的研究報告，按照2009年的價格，一個農民工市民化的平均成本在8萬元左右。盡管不同研究機構測算的結果不盡相同，但都一致認為，農民工市民化會帶來教育、住房等方面的即時需求，對經濟的拉動作用十分明顯。
另外，加快落戶這項重大舉措對經濟增長的穩定作用，可以為經濟發展的結構優化和動力轉換贏取必要的時間和空間。隨著我國經濟發展進入新常態，產能過?；?、產業結構優化升級、創新驅動發展實現都需要一定的時間和空間。加快落戶對經濟增長的穩定作用，有利于更加從容地推進經濟發展方式轉變和可持續發展。
當然，確保1億人在城鎮落戶目標的實現，是一項艱巨的任務。這要求我們加大戶籍制度改革措施的落實力度，加快完善相關配套政策，加快推進基本公共服務均等化。
