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2024年11月23日
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據中國之聲《央廣夜新聞》報道，最近，一則題為《公安部高層討論1300萬黑戶問題》的報道引起了公眾的廣泛關注。報道說根據第六次人口普查，我國約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的“黑戶”，這一數目占到了全國總人口數量的1%。夜新聞調查顯示：“黑戶”生活艱難，而解決起來也是困難重重。
“黑戶”形成原因復雜 超生導致尤為多見
根據國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年七、八月份的調研，這些黑戶中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人員。
但無論哪種原因，黑戶的普遍存在已經導致不良影響，包括黑戶人群自卑心重、缺乏安全感、游離于正常社會之外、無法享受公民的基本權利等，從而也制約了人口流動、增加了社會不穩定，加劇了社會不公平。
在河南，17年前，小兵的父親因為與妻子鬧離婚，雙方都沒有為出生不久的小兵辦理戶口。為了不耽誤小兵上學，父親在和學校協商后，只能給學校多交一筆借讀費，通過多交錢來換取孩子上學的機會。然而交了借讀費也沒有徹底解決孩子的上學問題，小兵因為沒有戶口，只讀到小學三年級便輟學在家。沒有戶口，不僅上學成了問題，生活中的方方面面都受到影響。去年4月份，厄運再次降臨到小兵的身上，一次工傷導致他的右上臂以下全部截肢，生活起居只能依靠與他相依為命的父親照料。小兵工傷以后，因為沒有戶口，無法辦理殘疾證，享受不到殘疾人應當享有的社會待遇。希望能為他工傷維權的律師也感慨：“首先訴訟得有訴訟主體，法院都沒法確定訴訟主體。有戶口那是必須的啊，打官司必須得有戶口。”
派出所民警表示，小兵要想辦理戶口，必須提供村委會證明，父母的戶口簿、身份證、結婚證，自己的出生證明，由本人提出申請，民警調查后上報辦理。現在問題是必須讓小兵的爸爸和小兵做親子堅定，證明是父子關系才能落戶，但是4000多塊錢高昂的親子鑒定費用讓小兵的爸爸又一次望而卻步。
而26歲的東北姑娘小崔就因為父母不愿意交社會撫養費用作超生孩的罰款，一直在中華人民共和國居民戶籍系統中，并不存在。
小崔說：“因為第一胎是個女孩，第二胎特別希望是個男孩，當時我還不符合政策，所以那個時候我的出生用現在的話來講算一個意外吧，父母就是因為我是女孩嗎遲遲沒有拿這個費用，所以就導致我一直沒有上戶口的狀態。”
因為沒有戶口，小崔沒上過一天學，不能參加保險，甚至每次找工作都是親戚擔保才能上崗。更讓她無法接受的是，連續兩次談到婚嫁也是因為沒有戶口，最后以失敗告終。
小崔告訴記者，家里的人也想過給她補交超生的“社會撫養費”，但從起初的不愿交到后來則是交不起。
“又滯納金社會保障金等等一系列，就現在已經累積到5、6萬塊錢6、7萬塊錢的罰金狀態，根本拿不出來，就是現在特別的困惑特別的鬧心”
夜新聞調查證實：國家規定，對無戶口人員，要經調查甄別后依照規定辦理戶口登記手續或恢復戶口登記；對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據，但在很多地方，“超生罰款”與“新生兒入戶”捆綁一直成為通行的“土政策”，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口。
河南省焦作市定和派出所戶籍室工作人員說，如果違反計劃生育辦戶口，需要先經過計生部門通過，出相關證明，才能辦理戶口，焦作市衛計委一名工作人員告訴記者：“年薪收入的，要是二胎的話就是3倍罰款，要是三胎的話那就是6倍罰款。就這樣，高額的罰款將有上戶口訴求的群眾拒之門外，經濟困難、交不起罰款的超生家庭，自然就給孩子上不了戶口。
地方嘗試先行 落實人人有戶口
為了解決“黑戶”問題，各地紛紛行動。今年2月，山東省實行了新生兒戶籍辦理新政，提出決不允許造成“黑人”、“黑戶”。4月1日，江西省南昌市執行新生嬰兒憑《出生醫學證明》辦理落戶的新政，這些舉措引起了巨大轟動，一些“黑戶”家庭甚至發起了“我要去南昌”的政策建議活動。據統計，僅戶籍新政的前幾個月，南昌城區就新增落戶人數大約10萬人。
福建省則于2008年就明確規定了超生嬰兒無條件登記，到2010年5月，該省為歷年累計下來的近50萬“黑戶”人口登記了戶口。漳州市公安局治安支隊六大隊陳華南說：“包括我們各級的公安機關都有跟政府、法院還有這些部門去溝通，就是反復的進行溝通協調。因為這種轉變也不是一時半會就能接受的，也要有一個過程，慢慢的他們也能接受我們的一些做法。像計生部門，他們原來要求要計生部門處罰完畢我們才能落戶，后來他們慢慢也轉變，讓我們先辦理落戶，然后他們再去追究他們的一些違法責任。比如他們現在給他們征收要社會撫養費，如果當事人不交，計生部門再去法院提起訴訟，要求法院強制執行等等。”
此外，陳華南還提出，近幾年“民間私自收養嬰兒或兒童”落戶難的現象在當地也越來越凸顯，漳州公安部門也曾根據相關規定，對符合收養條件，能提供相應證件、材料的，盡量按照“非親屬關系”給予落戶，但由于很多當事人本身并不符合收養條件，民政部門的收養證辦理不下來，就導致這些棄嬰、兒童無法落戶。畢竟還有防止被拐賣等等這方面的考慮。
而秦皇島市青龍滿族自治縣則從2013年開始，打破與計劃生育政策掛鉤的限制，針對普通家庭的“黑戶”孩子，只要通過DNA鑒定，確定是親子關系，就可以補辦戶口，而且對特困家庭予以特殊照顧，公安部門與計生、民政、鄉鎮派出所、村建立暢通機制，采取聯合辦公的辦法，現場調查核實，這樣特困家庭就不需要再進行親子鑒定，減少了一大筆費用。
