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2024年11月23日
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堅持區別情況、分類解決，分類實施相關政策，將無戶口人員登記戶口與相關領域政策統籌考慮
公安部近日召開部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第十七次（擴大）會議，議題之一便是研究解決無戶口人員落戶問題。
此次會議提到，切實落實無戶口人員落戶政策，著力解決無戶口人員登記戶口問題。此外，堅持區別情況、分類解決，分類實施相關政策；堅持部門協同、綜合配套，將無戶口人員登記戶口與相關領域政策統籌考慮、協同推進。會議還要求在修改完善意見后按程序報審。
2011年，國務院第六次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長馬建堂在對全國第六次人口普查的熱點問題進行解讀時曾提到，經過普查員的努力，全國登記到沒有戶口的人有1300多萬人，占全國總人口的1%。這1300多萬戶口待定人口大部分是超生未上戶口的，另外還有極個別的人，戶口正在辦理期間。
■ 釋疑
1 “黑戶”數據如何統計出來？
國家統計局局長馬建堂此前在對全國第六次人口普查的熱點問題進行解讀時曾提到，按照人口普查條例及方案的規定，凡是在中華人民共和國境內居住的自然人都要登記，不管有沒有戶口，“我們這次是兩頭登，一是見人就登，一是見戶籍信息就登。由于‘超生’未落戶人員沒有戶口，就使得準確登記難度很大。”
昨日，國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠表示，國家對于人口的統計通常有兩種方法，一是進行住戶調查，即通過在戶籍人口中抽樣的方法進行調查，由抽樣樣本來反映總體人口情況，“假設一共有100戶，可以通過總體戶籍資料選擇其中的10戶進行調查，由此來對100戶的整體狀況進行推斷。”
而另外一種則是通過人口普查，這種方式統計出來的人口數量往往可以抓取到沒有登記戶口的個體。通過兩種統計數據的差值，則大致可以估算出有多少人是“黑戶”。
去年7月到8月，萬海遠所帶領的調研組對分布在全國15個省（自治區）的1928個有效黑戶個體進行了田野調查，在最終形成的報告中提到，黑戶形成的原因大致可以分為不符合政策超生、未婚生育、沒有主動登記和畢業遷移證丟失等。其中，不符合政策超生占比約50%。
2 “黑戶”要落戶難在哪兒？
家住北京市海淀區的劉青（化名）在6年前生了二胎，雖然劉青夫妻均為北京戶口，但今年已經六歲半的女兒至今沒有上戶口。“如果要落戶，我們要交24萬社會撫養費”。
雖然目前女兒已經上了小學，但是沒有戶口帶來的不便仍影響著劉青一家人，“比如現在很多大醫院預約都要實名，女兒沒有身份證就沒辦法去這些醫院看病。”
對于戶口的重要性，北京大學社會學系教授陸杰華向記者表示：“清楚戶口人數是了解國情的重要方面；而個人沒有戶口的話，諸如教育、醫療、出行等方面的正當權益都難以享受到。”
同時陸杰華還建議，要解決“黑戶”落戶的問題，首先要了解其為何沒有落戶，然后在此基礎上進行分類解決，比如因為計劃外懷孕而未落戶的情況，就應該努力實現落戶與撫養費脫鉤。
提及“黑戶”落戶的難度，萬海遠認為主要在以下方面，一是“黑戶”落戶之后涉及的教育、就醫等都需要財力的支撐，這都需要相關設施和政策的配套；二是根據此前調研時的統計，要辦理一個戶口會涉及數十個部門，而部門之間如何配合執行則需要協調；此外，一些偏遠地方的居民沒有戶口登記的概念，這些人的戶口辦理還要看地方的具體執行操作情況。
