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2024年11月24日
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十三五堅持綠色發(fā)展理念的“一攬子”建議中，尤其值得關(guān)注的是：實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，建立市縣空間治理體系，培育和發(fā)展排污排放權(quán)交易市場，設(shè)立綠色發(fā)展基金。
11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下稱建議)，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念。
在國家發(fā)改委主任徐紹史看來，這是十三五規(guī)劃建議的第一大核心內(nèi)容，也是指導(dǎo)十三五規(guī)劃編制和十三五發(fā)展的思想靈魂。
在以專章部署的十三五堅持綠色發(fā)展理念的“一攬子”建議中，尤其值得關(guān)注的是：實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，建立市縣空間治理體系，培育和發(fā)展排污排放權(quán)交易市場，設(shè)立綠色發(fā)展基金。
徐紹史在11月3日下午的新聞發(fā)布會上表示，十三五堅持綠色發(fā)展的主要措施包括：低碳發(fā)展，提高非化石能源占比；強化約束性指標，高效利用資源；同時開展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易等。
“針對”十三五“的生態(tài)環(huán)境治理和空間治理體系，《建議》從自上而下和自下而上兩個角度都提出了很好的建議，體現(xiàn)了頂層設(shè)計與先行先試的結(jié)合”，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅告訴21世紀經(jīng)濟報道。
省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理
《建議》提出改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，環(huán)保部已經(jīng)起草了《排污許可證管理暫行辦法》(征求意見稿)作為實施新環(huán)保法的配套文件之一，并于去年底面向社會廣泛征求意見。
“此前十八屆三中全會決定曾經(jīng)提出獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，現(xiàn)在《建議》更進一步，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這將有利于打破現(xiàn)存的地方保護主義，有望促進當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)實打?qū)嵉母纳啤保?一位地方環(huán)保部門官員對21世紀經(jīng)濟報道分析。
“省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是指省以下的環(huán)境監(jiān)測站和監(jiān)察執(zhí)法隊伍分別進行省級統(tǒng)管?！杯h(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道解釋，其中監(jiān)察執(zhí)法對省級統(tǒng)管要更為復(fù)雜。
探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)
《建議》提出建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。
王毅分析，“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，這是一個新的嘗試，可以更好地解決目前區(qū)域性大氣污染和跨行政區(qū)的流域環(huán)境治理問題?！?/p>
前述地方環(huán)保官員建議，跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)的探索，建議選擇京津冀、長三角、珠三角這三大地區(qū)進行先行先試。
在環(huán)境督查方面，根據(jù)國家即將對外發(fā)布《環(huán)境保護督察方案(試行)》，環(huán)保部將在年內(nèi)選擇若干省份先行試點，摸索工作經(jīng)驗，為明年全面鋪開奠定基礎(chǔ)。
建立空間治理體系
《建議》指出，以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼對21世紀經(jīng)濟報道解釋，空間規(guī)劃是空間治理體系的基礎(chǔ)，目前的空間用途管制分散在各個部門，所以需要推進“多規(guī)合一”，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上推進通途關(guān)注等空間治理制度。
董祚繼表示，在“十三五”空間規(guī)劃體系里，以國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為基本規(guī)劃，推進區(qū)域布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通發(fā)展、土地利用、國土整治、生態(tài)保護等空間規(guī)劃編制過程的統(tǒng)一、成果要求的融合。
培育和發(fā)展排污排放權(quán)交易市場
《建議》提出實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，由國土部和水利部聯(lián)合開展的地下水監(jiān)測工程將在未來三年內(nèi)建成，預(yù)計國家地下水監(jiān)測站點監(jiān)測控制范圍將擴大到350萬平方千米、站網(wǎng)密度提高到每1000平方千米5.8孔(站)，有效提高地下水監(jiān)測自動化和信息化水平，實現(xiàn)對全國地下水動態(tài)的有效監(jiān)控。
在采取市場化手段方面，《建議》提出健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。
設(shè)立綠色發(fā)展基金
根據(jù)《建議》，國家將支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。
“綠色發(fā)展基金不僅僅是新設(shè)基金的概念，還涉及到對既有的諸如可再生能源基金之類的綠色發(fā)展基金的評估和整合”，王毅分析。
此外，《建議》提出推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。
“與新能源汽車有關(guān)的配套政策，除充電基礎(chǔ)設(shè)施標準外，已經(jīng)基本齊全了?！惫ば挪肯聦俚馁惖项檰栃履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)研究中心投資事業(yè)部總經(jīng)理吳輝表示，預(yù)計“十三五”期間新能源汽車將進入快速爆發(fā)期。
