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2024年11月24日
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承德、無錫等“環(huán)保優(yōu)等生”和全國環(huán)保模范城市也被約談；“約談絕不揀軟柿子捏”
長長的被約談城市名單上，既有經(jīng)常在環(huán)保部空氣質量月度排名榜上墊底的城市，也有環(huán)保模范城市無錫、馬鞍山的身影。
被約談的省會城市鄭州，主要問題是“大氣污染問題突出，空氣質量指數(shù)不降反升、防治形勢嚴峻”；河北保定市市長因白洋淀污染問題被約談；河南駐馬店市市長被約談的主因是皮革污染被群眾多次舉報，幾次督辦整改效果不明顯；而不久前，環(huán)境質量一直排名河南省前列的南陽市市長被約談，原因在于地方政府環(huán)境保護不作為。
被約談城市各有各的“毛病”，但政府的責任都不可推卸。
2014年5月出臺的《環(huán)境保護部約談暫行辦法》中，11項情形列為被約談的條件。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青說，在實際操作中，約談最主要的原因可以歸結為三類：首先是群眾舉報，環(huán)保部門查實并發(fā)現(xiàn)所在地區(qū)確實存在比較大的環(huán)境問題的；其次是年度考核沒有通過或者治理項目進展緩慢的；第三種情況是環(huán)保部門在專項或者綜合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題，需要敦促當?shù)卣鉀Q或者警示的。
對于外界提出的約談的城市中，目前還沒有超大城市的身影的疑問，汪冬青表示，約談絕不是揀軟柿子捏，“只要存在重大環(huán)保問題，我們一定會照章辦事，予以敦促。”
在承德市部分領導干部看來，這次約談有些意外，也很納悶：“承德市被環(huán)保部約談？承德可是環(huán)保優(yōu)等生！”承德市是京津冀的水源涵養(yǎng)功能區(qū)、首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，享有“華北綠肺”的美譽。在人們的印象中，是“青山綠水相互掩映，避暑山莊荷花馨香”。
然而，環(huán)保不憑印象，看的是數(shù)據(jù)。盡管承德2014年的空氣質量達標天數(shù)達242天，在京津冀13個城市中排名第二，高于平均值86天，但監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，除臭氧外，承德2014年PM10、PM2.5等5項指標的濃度值，較前一年均有所上升。2014年，承德成為京津冀各地市中唯一空氣污染指數(shù)“不降反升”的城市。
江蘇省無錫市因環(huán)境問題突出，6月16日被環(huán)保部約談。作為全國環(huán)保模范城市，無錫一直是華東乃至全國的環(huán)保標桿。但今年3月和5月，環(huán)保部對無錫市開展的專項督查，發(fā)現(xiàn)26家企業(yè)存在嚴重環(huán)境問題，部分建設項目未批先建、批建不符或久試不驗等問題。
環(huán)保部華東環(huán)保督查中心主任高振寧說：“從通報的問題可以看出，無錫市環(huán)境質量改善與人民群眾的需求相比還有不小差距。”
從檢查的情況看，在無錫，轉型升級調結構做得相對差的地方，環(huán)境問題就相對嚴重。被通報的26家企業(yè)中，江陰市的企業(yè)有13家，占了一半。江陰市的經(jīng)濟總量在全國縣域中名列前茅，但這個以鋼鐵、化工等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結構越來越不適應日益嚴苛的環(huán)保要求。
環(huán)保部華東環(huán)保督查中心主任高振寧表示，環(huán)保約談的對象不一定就是一些在環(huán)保工作上后進的城市，也有一些曾經(jīng)領先，但是后來有滑坡的先進城市。“希望通過這次約談，無錫市加大對環(huán)境保護的重視，在環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展上繼續(xù)領跑全國。”
約談分為兩類：誡勉性約談和預警性約談。“目前采用的基本都還是誡勉性約談，未來我們將更重視預警性約談，希望以此提示風險，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。”汪冬青表示，今后，約談將更注重宏觀，從區(qū)域發(fā)展角度找到矛盾所在，提示區(qū)域發(fā)展問題，促進產(chǎn)業(yè)升級。約談的公開性也會升級，將吸收專家建議，嘗試邀請公眾參與。
約談效果為何“立竿見影”？
一把手“面子”掛不住了，環(huán)保的“里子”工程才能做好
約談后整改是否到位，最終還要看環(huán)境質量是否得到改善。以被華北督查中心約談的幾個城市為例，今年1至5月份，滄州、承德、駐馬店城市環(huán)境空氣質量均呈現(xiàn)出改善趨勢——這4個城市PM10和PM2.5濃度均值，與去年同期相比分別下降15%和21.6%。
在環(huán)保領域，行政手段不少，但效果常常打折，約談為啥能取得這樣的成效？
“首先我們有新環(huán)保法撐腰。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青表示，新環(huán)保法明確規(guī)定，地方各級政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，同時，“大氣十條”、“水十條”等國務院文件中都明確可使用約談這種手段，依法辦事，讓環(huán)保部門夠硬氣。
在公眾眼里，約談是個新鮮事，其實，環(huán)保約談由來已久。過去，減排不力的省份也會被約談，但都是找個分管副手“談一談”。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，約談當?shù)卣耙话咽帧保_實是新環(huán)保法實施后的一個變化，也是約談取得成效的重要原因。
在專家眼里，約談效果好的另一個重要原因是“公開”。公開約談，讓城市的環(huán)保問題在公眾面前曝光，讓被約談的城市主要領導丟面子，壓力大。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，沒有媒體參與，約談不可能有這樣的效果。
環(huán)保部華東環(huán)保督查中心主任高振寧建議，未來把約談后整改的成效納入考核考評，“通過環(huán)保約談、綜合督查等督政手段，讓地方黨政一把手的‘面子’掛不住，從而督促他們把人民群眾期盼的環(huán)保‘里子’工程做好。”
面對“約談”，市長們怎么說？
臨沂市市長 張術平：
“我來接受這一次約談，我心情是非常沉重的，同時我的決心也是非常大的，我接受了這一次約談之后，我向你們保證，我不會再接受第二次約談。”
時任承德市市長 趙風樓：
“承德市其實有一個誤區(qū)，就是認為自己的環(huán)境，尤其是大氣質量在全省不錯，在華北地區(qū)不錯，優(yōu)是現(xiàn)實，但是你應該優(yōu)中再優(yōu)，不能別人上升了你還在往后退。這一次給我們敲響了警鐘。”
安陽市市長 馬林青：
“畢竟是全國第一個被公開掛牌督辦、約談的城市，臉上不好看，壓力也很大。但實踐證明，約談帶來環(huán)保觀念變化，帶來傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級的機遇，是件好事。”
“之所以被約談，究其根本，還是重發(fā)展、輕環(huán)保，對環(huán)保重視不夠；重部署、輕落實，環(huán)保監(jiān)管存在漏洞；處罰不嚴、追究不深，沒有形成強有力震懾。”
無錫市市長 汪泉：
“今天被華東環(huán)保督查中心約談，我感到很慚愧，聽了通報后，受到了強烈的震動，會后我們將立即部署整改。作為市政府的主要負責人，我將牢固樹立地方各級人民政府對本區(qū)域內環(huán)境質量負責的思想，主動承擔第一責任人的責任，親自抓整改，親自抓落實，同時把環(huán)境保護與生態(tài)文明建設重點目標任務完成情況，作為全市各級領導干部年度考核評價的重要依據(jù)，層層落實責任，加大督查問責力度，并對履職督辦不力影響任務完成的嚴肅追究責任。”
駐馬店市副市長 張昕：
“環(huán)監(jiān)局領導代表環(huán)保部指出的我市在環(huán)境監(jiān)管上存在的問題，是客觀的、實事求是的，我代表駐馬店市政府虛心接受，對提出的整改要求，我市將迅速制定整改方案并逐項抓好落實，決心以實際行動和工作成效作為對環(huán)保部現(xiàn)場督導和約談的最好回饋。”
