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2024年11月24日
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在出席“第八屆中國城市化國際峰會”領導會晤時，住房和城鄉建設部原副部長齊驥明確指出：包括中國、巴西、埃及在內的很多發展中國家有一個共同點，就是“大城市首位度越來越高”，“有的國家首都或一個大城市就占了整個國家1/3，乃至1/2的人口”。
“城市首位度”是美國學者馬克·杰斐遜（M．Jefferson）于1939年提出的“城市首位律”概念中的核心內容，它通常用來反映某一國家或區域的城市規模結構和人口聚集情況，在一定程度上代表了城鎮體系中城市發展要素在最大城市的集中度。為便于計算和理解，馬克·杰斐遜將其簡化為：首位城市與第二位城市的人口規模之比。一般認為，若比值小于2，表明城市結構正常、集中適當；若比值大于2，則意味著城市存在結構失衡、資源集中過度的傾向。在很多發展中國家，第一大城市人口往往是第二大城市人口的3—9倍，最高比值可達12—13倍。
“首位城市”在不同區域內有不同的特指。“在一個相對獨立的地域范圍內（如全國、省區等）或相對完整的城市體系中”，“處于城市體系頂層（或第一級）”、“亦及人口規模最大的城市”即可被稱為“首位級城市”。某一區域中或許有多個“首位級城市”，“首位城市”卻只有一個，如：在京津冀地區，北京、天津都是處于“首位級”的城市，首位城市則只有北京。北京的人口集聚問題也是區域內最嚴重的：統計數據顯示，2000年，北京市常住人口為1363.6萬人；2014年底，這一數字已增長至2151.6萬。14年間，北京市人口增長788萬，年均增長50—60萬。
中共中央國務院于2014年10月29日印發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，重新劃分了國內城市的檔類：城區常住人口50萬以下的城市為小城市；50萬以上、100萬以下的城市為中等城市；100萬以上、500萬以下的城市為大城市；500萬以上、1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城市為超大城市——在超大城市北京，14年來涌入的人口已可建起一座特大城市，年均涌入量相當于一座小城市的人口規模。
人口集聚問題并非“北京特色”。不同的城市群中有不同的“首位級城市”，如上海之于長三角，廣州、深圳之于珠三角，各省省會之于周邊小城鎮……以上海、廣州為例：上海市常住人口數量已連續多年居全國城市之首，從2000 年的1608.6萬到2014年的2425.68萬，14年間，上海市人口增加了817萬，人口增長速度甚至超過北京；廣州的情況也不容樂觀，從2000年到2012年，廣州市常住人口年均增長43萬，2013年底已達1192.68萬。
人口集聚問題甚至不是“中國特色”：印度有年均人口增長率高達2.2%的孟買，阿根廷有集中了全國37.3%人口的布宜諾斯艾利斯，日本有面積僅占國土總面積3.6%、人口卻占總人口1/4的東京都市圈，英國也有集中了全國22%人口的倫敦都市區……大量人口向“首位級城市”集中早已成為城市化進程中的“世界難題”。
