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2024年11月24日
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今年以來，“全面放開二孩政策”的消息多次在社交媒體上流傳，一會說5月份實施，一會說可能在年內實施。但這樣的傳言不是被時間證否，就是遭官方“辟謠”。但傳播者似乎熱情不減。這背后的民意值得深思。
很多人之所以堅持認為全面放開二孩政策將走入現實，是因為民間已經對我國面臨的人口問題逐步有了新的共識。新共識已不再將“人口過多”視為經濟社會發展的障礙，而是翻轉了180度，開始為很可能會出現的人口下降憂慮不已。這一憂慮可以分解為幾個方面：人口下降會使高速增長的經濟失去動力；青壯年人口比例的下降，會使即將到來的老齡化社會雪上加霜；視人口為負擔的舊觀念，與“以人為本”、人權至上的新觀念不相容。
在我們這樣一個人口大國，對人口下降的憂慮絕非杞人憂天。媒體的報道和學者的研究都已提供充足的證據。隨著近來人口政策討論的日漸繁密，相關數據與理念更加深入人心。在這些證據之中，“二胎試點縣”山西翼城縣與“計生紅旗縣”江蘇如東縣的真實經歷無疑是最有說服力的。
據新京報報道，“翼城模式”二胎試點30年，并未出現人口激增。而比全國提前十年實行計劃生育的如東縣，如今比全國提前二十年進入老齡化，全縣中小學總數在十年間減少一半。翼城經驗表明，即使放開人口控制，人口也不會無序增長。而如東縣的景象似乎是未來中國的一個縮影。如東縣已感受到人口下行對社會發展的壓力，正借著“單獨二孩”政策的契機鼓勵生育。
民間對放開二胎迫切性的認識，也得到了一些官方機構的體認。在湖南省實施“單獨二孩”政策一年半后，一份由湖南省人民政府發展研究中心對該政策做出的評估報告在網上公開。該報告建議，盡快放開“兩孩”生育限制，優化人口生育政策。“單獨二孩”放開后，在全國各地的申請人數普遍低于預期。
人口政策已經到了必須轉向的緊要關頭，這一民間共識能否轉化為決策動力，是人們最為關注的。之前屢滅屢興的傳言，便可視為一種自下而上的“催促”。而今，人們矚目的焦點是正在北京召開的十八屆五中全會。
“外界已經預期，人口政策方面也可能出現調整。”有媒體提及的短短一句話，激起無限遐想。而回顧前兩次五中全會，上述預期似乎并非一廂情愿。
2005年十六屆五中全會會議公告與人口政策有關的內容如下：“繼續深化醫療衛生體制改革，完善公共衛生和醫療服務體系，基本建立新型農村合作醫療制度。穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。”
2010年十七屆五中全會發表會議公告，其中與人口政策有關的內容如下：“健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作”。
兩相比較，“穩定人口低生育水平”這一傳統表述更替為“全面做好人口工作”，強調“低生育”的計生色彩被淡化，“人口工作”顯然含義更廣。而“單獨兩孩”政策在“十二五”期間落地，便是一個證明。
而今，又過了五個年頭。作為“全面建成小康社會”收官的“十三五”規劃，將在十八屆五中全會上通過。人們有理由期待，人口政策從“單獨二孩”再向前邁進一步。
