單獨二孩政策應調整為鼓勵生育政策
時間：2015-07-13 11:50:13
來源：紅網 作者：鄭渝川
英國《經濟學家》周刊網站7月11日報道稱，中國2013年11月放寬了獨生子女政策，國家衛計委當時預計會有1100萬對滿足條件的夫婦申請生育“單獨二孩”。但到2014年底，提出這一申請的夫婦不到110萬。報道指出，無論在中國還是其他很多國家，居民收入提升將降低生育率，養育孩子的成本也變得越來越高，即便進一步放開生育政策，生育率也很難提高到可以扭轉人口老齡化的水平，“越來越多的中國人年輕人現在寧愿不結婚或者根本不生孩子”。（7月12日《參考消息》）
另據《新京報》7月12日報道，就“單獨兩孩”政策是否“遇冷”的問題，國家衛計委7月11日回應表示，單獨兩孩政策實施到現在符合預期，并稱“這是國家衛生計生委負責任的判斷”。
從目前來看，如果要下“單獨二孩”政策遇冷，難以提高生育率的結論，尚為時過早。“單獨二孩”政策頒布后，符合條件生育二孩的家庭完全可能陸續申報生育，而不是扎堆申請。一些此前接受生育意愿調研明確表達不準備生育二孩的家庭，也可能轉變想法——但有這樣的想法和行動的家庭，又有多少呢？
國家衛計委此前多次開展的生育意愿調研，得出的結論都顯示，至少有近四成“單獨”夫妻愿意生育二孩。這也成為國家衛計委堅稱延續計劃生育政策和管理、實施社會撫養費征收必要性的依據。但問題是，愿意生育二孩，不等于真的會生育二孩，不排除接受調研對問題的調研對象，主要是從爭取二孩生育權利的角度出發，從而作出肯定回答的可能性。改革開放以來，社會包容增加，人們更為追求自主和權利，即便是很多“寧愿不結婚或者根本不生孩子”的人，也絕不放棄自己的生育權利。
歐美一些國家和日本的社會、人口發展情況，以及改革開放以來中國人口自然增長率、居民生育意愿下降等事實都證明，工業化、城市化、居民收入提升、婦女解放（平權）行動等諸項因素，會顯著降低居民特別是婦女的生育意愿，成效也大大超過由國家推行的生育控制。一些從來沒有采取過生育控制政策的國家、城市，就因為較早實現了工業化，也較快的步入了老齡化社會，無論什么樣的生育激勵政策，也不能提高居民的生育意愿。反過來，從近幾十年來非洲一些國家的情況來看，即便推行生育控制，而沒有進入工業化、城市化進程，男女基本平等問題未解決，生育率仍將居高不下。
由此可見，正如《經濟學家》周刊網站報道所指出的，即便從“單獨二孩”政策，調整為允許“普遍二孩”，在目前我國的大部分地區，也不會出現失控的生育增長。甚至可能會讓一些居民因擔心生育孩子會在未來面臨更強烈競爭，而相反減少或放棄生育。
那么，更為寬松的生育政策會不會使得一部分富裕家庭生育多子女，一些貧困地區人口的生育呈現出爆發式增長呢？這兩類人群在政策調整前，就已經在想盡辦法多生育，超生已經存在，比如，富裕家庭會考慮在境外生育二孩、多孩，少數生育了多子女的貧困居民家庭千方百計躲避計生管理。可以認為，政策調整也不會讓這兩類人群的生育發生太大變化，頂多會讓少量的境外生育或“黑戶”子女納入國內的戶籍管理。
“中國正在迅速老齡化”，這是無從扭轉的社會、人口發展趨勢。但并不是說，在大的趨勢面前，生育政策就變得無從輕重。
如果我們繼續延續較為嚴格的生育政策，繼續征收社會撫養費，限制具備生育養育二孩、多孩的家庭生育，就很可能使得老齡化趨勢加快，并導致在進入老齡化社會后，沒有兄弟姐妹的老齡人口陷入凄涼的“原子化”養老狀態。
如果能夠盡快調整生育政策，變限制為鼓勵，政府向生育二孩、多孩的家庭發放養育補貼，減免多孩幼教費、高中和大學學費，就可能延緩老齡化趨勢，未來多年后的老齡人口也將可能因為兄弟姐妹的存在，提高晚年生活的幸福指數。
