以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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來(lái)自全國(guó)各地的十余70后非獨(dú)家庭成員在今年國(guó)慶期間走上了一段“自討苦吃”的路。他們從山西運(yùn)城徒步100公里到山西省臨汾市翼城縣，呼吁國(guó)家全面放開(kāi)二孩，因?yàn)榱艚o70后的機(jī)會(huì)實(shí)在不多了。
如今，圍繞“二孩”的放開(kāi)與否，多地的實(shí)踐效果漸漸清晰。對(duì)此，多位學(xué)者呼吁，人口是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，人口變化及相應(yīng)的決策事關(guān)中國(guó)未來(lái)。
“朝圣”之旅
70后非獨(dú)呼吁全面放開(kāi)二孩
100公里，是山西運(yùn)城到翼城的距離。今年10月2日起，一行14人徒步走了整整4天。
這是一段“自討苦吃”的旅途，為了再次將70后非獨(dú)家庭的聲音傳遞出去，呼吁國(guó)家立即全面放開(kāi)二孩。
參與者們穿著白綠色襯衫，舉著印著“徒步去翼城”的旗子，在塵土飛揚(yáng)的國(guó)道上和焚燒秸稈的煙霧中走成一條直線。他們經(jīng)過(guò)農(nóng)田和村莊，路過(guò)村民曬的玉米，甚至在黑夜繼續(xù)前進(jìn)。
有的參與者腳上磨出水皰，坐在國(guó)道邊上脫下鞋子，用針挑水皰;有時(shí)到了飯點(diǎn)，卻因身處荒蕪的地方吃不上飯。
他們的目的地叫翼城，一個(gè)地處山西省西南名不見(jiàn)經(jīng)傳的縣城。然而，對(duì)于他們這十幾個(gè)70后非獨(dú)家庭卻有著獨(dú)特的意義，這段路也有了“朝圣”的意味。
30年前，在學(xué)者梁中堂的推動(dòng)下，國(guó)家特批在翼城縣試點(diǎn)二胎晚育。翼城縣成為中國(guó)人口政策的特區(qū)。試點(diǎn)多年后，學(xué)者在這里發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在沒(méi)有政策干預(yù)的情況下，生育意愿也會(huì)有一個(gè)自然調(diào)節(jié)的過(guò)程。
領(lǐng)隊(duì)“鳳凰”，是生于1977年的湖南妹子。鳳凰來(lái)自一個(gè)非獨(dú)家庭，婚后育有一女，因丈夫擔(dān)任公職，不能生育第二個(gè)孩子。
“我已經(jīng)是38歲的高齡了，如果再不全面放開(kāi)二孩，我這輩子肯定沒(méi)機(jī)會(huì)了。”
鳳凰的擔(dān)憂也是部分70后非獨(dú)家庭的心聲。在這些名字中有“70后”、“非獨(dú)二胎”等關(guān)鍵詞的微信群中，焦灼的情緒一直蔓延著。隨著近期“二孩”話題變熱，他們?cè)俅尉o密關(guān)注著政策的風(fēng)吹草動(dòng)和各種與人口政策相關(guān)的“信號(hào)體”文章。
不能否認(rèn)的是，等待是有代價(jià)的。群內(nèi)的一些70后不得不面對(duì)的是月經(jīng)量越來(lái)越少的現(xiàn)實(shí)。她們深知，這意味著身體再造卵細(xì)胞的功能正在喪失。
“二胎”試點(diǎn)
翼城試點(diǎn)30年后生育率未升
至今，年近70歲的梁中堂每年都要去幾次翼城，最近的一次在今年2月份。在人口學(xué)語(yǔ)境中，翼城與梁中堂是兩個(gè)關(guān)聯(lián)詞語(yǔ)。
1985年，在全國(guó)普遍實(shí)行“一胎化”政策的背景下，翼城縣的農(nóng)民家庭允許生育二胎。但需要滿足“晚婚、晚育和生育間隔”這三個(gè)條件，即已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲后可生育第二胎(2009年后，提前到28周歲)。有專(zhuān)家將這一試驗(yàn)稱(chēng)為“翼城模式”。
若對(duì)計(jì)劃生育政策追本溯源，1979年是一個(gè)標(biāo)志性年份。當(dāng)年，計(jì)劃生育政策由鼓勵(lì)變?yōu)閺?qiáng)制。一年后，“一胎化”就由政策成為國(guó)策;1981年3月，負(fù)責(zé)政策監(jiān)督的計(jì)劃生育委員會(huì)誕生。
1982年9月，中共十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，同年11月寫(xiě)入新修改的《憲法》。
1984年，時(shí)任山西省社會(huì)科學(xué)院人口研究所所長(zhǎng)的梁中堂遞交了《把計(jì)劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的報(bào)告，建議放棄“一胎化”，采用晚婚晚育加間隔的二胎方案。
1985年春，梁中堂再次建議，請(qǐng)求中央批準(zhǔn)他在北方地區(qū)選擇一個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)。翼城縣“晚婚晚育加生育間隔”的試點(diǎn)由此而來(lái)。
當(dāng)年，翼城計(jì)生委規(guī)劃了翼城《人口發(fā)展測(cè)算表》，計(jì)劃到2000年，翼城總?cè)丝谶_(dá)300331人。而2000年全國(guó)第五次人口普查顯示，翼城人口達(dá)到303258人。規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)，幾乎達(dá)到驚人的一致。
此后的三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，翼城的人口總量增長(zhǎng)低于全國(guó)平均水平，性別比優(yōu)于全國(guó)平均值。如在1982-2000年兩次人口普查期間，全國(guó)人口增長(zhǎng)了25.5%，山西省增長(zhǎng)了28.4%，臨汾市增長(zhǎng)了30.4%，翼城縣僅增長(zhǎng)了20.7%。
梁中堂對(duì)新京報(bào)記者表示，翼城經(jīng)驗(yàn)已表明，即使放開(kāi)人口控制，人口也不會(huì)無(wú)序增長(zhǎng)，人口發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。30年來(lái)的改革開(kāi)放政策讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了翻天覆地的發(fā)展，而翼城的現(xiàn)狀并沒(méi)有任何特別之處。
梁中堂認(rèn)為，翼城人口變動(dòng)和現(xiàn)狀是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的。所謂“翼城模式”的成功，是因?yàn)檫@里的人口現(xiàn)狀是客觀規(guī)律作用的結(jié)果。
然而，這種模式自從出現(xiàn)至今，不同的聲音不時(shí)響起。有人質(zhì)疑翼城因有梁中堂的指導(dǎo)才能取得成功等，而這也在梁中堂的預(yù)測(cè)之中。他清晰地認(rèn)識(shí)到，如果翼城離開(kāi)了梁中堂不能成功，那么這個(gè)試點(diǎn)就沒(méi)有意義了。因此，他也在淡化自己的存在。
近日，“攜程旅行網(wǎng)”CEO兼董事會(huì)主席梁建章以及人口學(xué)者黃文政撰文透露，在2015年上半年，衛(wèi)計(jì)委曾派人去山西翼城調(diào)研來(lái)“研究”全面放開(kāi)二孩的可推廣性。兩位作者認(rèn)為，翼城的政策試驗(yàn)結(jié)論早已清晰，其試點(diǎn)結(jié)果印證中國(guó)需鼓勵(lì)生育。
老齡化之憂
“計(jì)生紅旗縣”鼓勵(lì)生二孩
母校沒(méi)了，被合并了。
一次返鄉(xiāng)中，在北京工作的江蘇如東人周明發(fā)現(xiàn)了這個(gè)令人唏噓的事實(shí)?！坝?jì)劃生育做得太好了，學(xué)校招不到人，就合并了?！?/p>
比全國(guó)提前十年實(shí)行計(jì)劃生育的江蘇省南通市的如東縣，如今也比全國(guó)提前二十年進(jìn)入老齡化。當(dāng)?shù)毓俜饺耸康恼f(shuō)法印證了周明的觀察：生源減少，如東的學(xué)校不得不合并。從2000年到2010年的十年間，全縣中小學(xué)總數(shù)減少了一半。
曾被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)計(jì)劃生育紅旗單位”稱(chēng)號(hào)的如東縣，近年來(lái)因嚴(yán)重老齡化再次被外界視為觀察中國(guó)未來(lái)的窗口。
數(shù)據(jù)顯示，如東縣老人比重的29.26%的數(shù)字，是我國(guó)老齡化程度最高的地方。因此如東也被稱(chēng)為中國(guó)最“老”的縣。
讀研之前，今年23歲的趙越曾在家鄉(xiāng)如東的一家報(bào)紙實(shí)習(xí)。那年，身為實(shí)習(xí)生的他參加了一個(gè)江蘇省相關(guān)部門(mén)在如東調(diào)研老齡化的座談會(huì)。他第一次意識(shí)到，家鄉(xiāng)人口老齡化的嚴(yán)重程度。
生于1992年的趙越是家中獨(dú)子。在他的記憶中，在同齡人中沒(méi)有聽(tīng)過(guò)家中有兩個(gè)孩子的情況。而畢業(yè)后返鄉(xiāng)的同學(xué)更是屈指可數(shù)?！皩W(xué)習(xí)好的去了北上廣，回到縣里的人很少?！?/p>
多年來(lái)，如東縣原人大常委會(huì)副主任潘金環(huán)一直關(guān)注當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)問(wèn)題。根據(jù)他的測(cè)算，十年來(lái)，被高等學(xué)校錄取的學(xué)子有近6萬(wàn)人，其中4萬(wàn)多人才在外地生活。
潘金環(huán)對(duì)新京報(bào)記者表示，如東中小學(xué)的合并都是原先就預(yù)見(jiàn)到的，學(xué)校的調(diào)整也是意料之中的。因此，他曾多次建議當(dāng)?shù)卣{(diào)整教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展本地職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，讓年輕人留在本地就業(yè)。
他對(duì)記者介紹，如東縣在吸引人才上采取了一系列措施，比如住房上有一些具體的優(yōu)惠政策。政府對(duì)職業(yè)教育也更加重視，規(guī)模越來(lái)越大。
此外，如東縣在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上也大做文章，出臺(tái)了《如東縣政府關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見(jiàn)》，在稅收減免、資金扶持力度等方面提出政策。
去年3月底，江蘇省“單獨(dú)兩孩”政策正式實(shí)施。潘金環(huán)表示，當(dāng)?shù)赜?jì)生委的工作人員對(duì)于符合“單獨(dú)二孩”政策的對(duì)象發(fā)函，動(dòng)員并且鼓勵(lì)他們生二孩。
記者發(fā)現(xiàn)，在政策落實(shí)之前的一個(gè)月，如東縣已提前謀劃“單獨(dú)二孩”審批工作，將再生育一孩審批時(shí)限由原來(lái)的45天壓縮至20天，審批時(shí)限平均壓縮50%以上。
當(dāng)?shù)氐娜丝谟?jì)生委還提供“一站式服務(wù)模式”，當(dāng)事人只需在申請(qǐng)時(shí)向鎮(zhèn)級(jí)人口計(jì)生部門(mén)提供齊全相關(guān)證件材料之后，其余事項(xiàng)均交由縣、鎮(zhèn)工作人員全程代辦，不用自己多處跑腿。
近日，如東縣縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，生二孩的家庭越來(lái)越多了。
數(shù)據(jù)說(shuō)話
商人學(xué)者的民間人口實(shí)驗(yàn)
去年年底，梁建章做了一個(gè)引起外界熱議的決定。他所在的攜程旅行網(wǎng)出了一個(gè)規(guī)定：將借錢(qián)給員工交“超生罰款”。然而，這場(chǎng)被稱(chēng)為“民間人口實(shí)驗(yàn)”的嘗試在企業(yè)內(nèi)部響應(yīng)者寥寥。
梁建章現(xiàn)為攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席兼首席執(zhí)行官。微博上，他有兩個(gè)賬號(hào)“攜程梁建章”與“梁建章-關(guān)注人口問(wèn)題”。前者粉絲7萬(wàn)，發(fā)過(guò)微博53條;后者粉絲63萬(wàn)，發(fā)過(guò)1475條微博。
相比他的商人身份，后一個(gè)梁建章的身份更響亮：一位長(zhǎng)期呼吁放開(kāi)生育政策的人口問(wèn)題學(xué)者。他撰寫(xiě)的專(zhuān)欄文章中用數(shù)據(jù)和詳盡的分析直指中國(guó)進(jìn)入“人口危機(jī)”時(shí)代，呼吁全面放開(kāi)二孩。
在斯坦福大學(xué)讀經(jīng)濟(jì)博士時(shí)，梁建章研究的方向是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。撰寫(xiě)論文時(shí)，他被自己的發(fā)現(xiàn)“震驚”了：中國(guó)已經(jīng)是世界上生育率最低的國(guó)家之一，中國(guó)未來(lái)面臨的是人口萎縮而不是人口爆炸。中國(guó)未來(lái)面對(duì)著人口老齡化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這將拖累經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
梁建章對(duì)新京報(bào)記者表示，當(dāng)時(shí)似乎大家還沒(méi)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)普遍對(duì)于人口的觀念是非常落后，甚至是錯(cuò)誤的。
“很多人認(rèn)為中國(guó)社會(huì)的許多問(wèn)題都是因?yàn)槿颂嗔耍雎粤酥袊?guó)人口的巨大優(yōu)勢(shì)。其實(shí)中國(guó)人口密度不算高，屬于中等水平?！彼J(rèn)為，人口成了環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題的替罪羊。
五年前，梁建章在回國(guó)之后開(kāi)始著書(shū)撰文，呼吁中國(guó)調(diào)整人口政策。不同于其他呼吁人口調(diào)整的學(xué)者，他的文章往往從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析來(lái)研究社會(huì)問(wèn)題。
他舉了一個(gè)例子，從2014年至2024年，中國(guó)23歲至28歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬(wàn)降至4116萬(wàn)。
這意味著，即使10年內(nèi)生育率提升50%，年出生人口的崩塌也難以避免。在如此低的生育率下，真正要擔(dān)心的不是全面放開(kāi)生育后新生嬰兒的大幅反彈，而是即使放開(kāi)，年出生人數(shù)還是雪崩式坍塌。
梁建章表示，中國(guó)的生育率早已處于世界最低之列。根據(jù)中國(guó)的性別比和女性存活率，每對(duì)夫妻需要生育至少2.2個(gè)孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍。
然而，也有聲音認(rèn)為，一旦全面放開(kāi)生育，出生人數(shù)會(huì)大幅反彈。梁建章認(rèn)為，由于堆積效應(yīng)，在全面放開(kāi)生育后的頭幾年，出生人數(shù)會(huì)反彈，但幅度有限。根據(jù)最寬松的估計(jì)，全面放開(kāi)生育后的反彈最高峰的出生人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上世紀(jì)90年代初期水平。
與數(shù)據(jù)打交道一輩子的姚美雄也喜歡用數(shù)據(jù)說(shuō)話。
姚美雄是現(xiàn)任福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任，從事福建省經(jīng)濟(jì)普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查等重大國(guó)情國(guó)力的組織協(xié)調(diào)、宣傳和文秘等工作。
作為一個(gè)非計(jì)生系統(tǒng)卻呼吁全面放開(kāi)二孩的官員，姚美雄被親人比喻為“喝稀粥理國(guó)事”。這是一句福建省莆田的方言，意在形容“多管閑事”。也有朋友和同事勸他，這樣的呼吁會(huì)影響仕途，升不上去了。
姚美雄對(duì)新京報(bào)記者表示，自己有一些“家國(guó)情懷”，意在推動(dòng)政策變革來(lái)避免人口問(wèn)題的爆發(fā)。他在研究后認(rèn)為，中國(guó)人口情況“形勢(shì)嚴(yán)峻”，其中包括人口結(jié)構(gòu)扭曲，少子化嚴(yán)重，未富先老，以及性別比失衡等。
他說(shuō)，我國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)“異常嚴(yán)峻”，主要體現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重扭曲與低生育率。而人口結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在：未富先少、未富先老和性別比失衡居高不下。
姚美雄列了一個(gè)數(shù)據(jù)：我國(guó)出生人口性別比失衡居高不下，2014年仍高達(dá)115.9，我國(guó)成為全球出生人口性別結(jié)構(gòu)失衡最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、波及人口最多的國(guó)家。
評(píng)估調(diào)研
湖南機(jī)構(gòu)報(bào)告建議“放開(kāi)兩孩”
與民間沸騰的呼吁相比，來(lái)自官方的信息寥寥。
今年7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在新聞發(fā)布會(huì)上首次透露，在全面放開(kāi)二孩方面，目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。
9月中旬，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官方網(wǎng)站上一篇文章再次引起外界注意。
該文稱(chēng)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安強(qiáng)調(diào)，在調(diào)整完善生育政策、衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革和加快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的關(guān)鍵時(shí)期，配合中辦國(guó)辦專(zhuān)項(xiàng)督查開(kāi)展計(jì)劃生育工作綜合調(diào)研和第三方評(píng)估，有利于深入推進(jìn)改革，做好各項(xiàng)工作。
王培安還要求，要總結(jié)研究本次調(diào)研評(píng)估成果，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)人口與計(jì)劃生育形勢(shì)的研判，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向中央反映情況和問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。
一些地方政府也已開(kāi)始調(diào)研人口形勢(shì)。
在湖南省實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策一年半后，一份由湖南省人民政府發(fā)展研究中心對(duì)該政策做出的評(píng)估報(bào)告近期在網(wǎng)上公開(kāi)。評(píng)估報(bào)告稱(chēng)，根據(jù)湖南省省長(zhǎng)杜家毫指示，湖南省人民政府發(fā)展研究中心開(kāi)展了湖南省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施效果評(píng)估工作。
評(píng)估報(bào)告指出，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、常德、益陽(yáng)、郴州、婁底等市在自評(píng)報(bào)告里明確提出，民眾對(duì)于全面放開(kāi)二孩的呼聲很高，希望國(guó)家盡快修改生育政策，逐步放開(kāi)兩孩生育限制。
該報(bào)告提出，單獨(dú)兩孩政策出臺(tái)至今年4月底，湖南因?qū)嵤﹩为?dú)兩孩政策增加的新生人口約3萬(wàn)人。若繼續(xù)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，湖南在十三五時(shí)期總和生育率最多為1.48，遠(yuǎn)低于人口可持續(xù)發(fā)展的總和生育率2.1的國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告呼吁盡快放開(kāi)兩孩生育限制，優(yōu)化人口生育政策。
此前，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉曾表示，中國(guó)人口將會(huì)在2025年達(dá)到14.13億的峰值，而到2050年中國(guó)人口數(shù)量卻會(huì)比現(xiàn)在還低。
張車(chē)偉透露，這些預(yù)測(cè)已被作為背景報(bào)告呈遞給領(lǐng)導(dǎo)層，以供制定十三五規(guī)劃參考。
近日，張車(chē)偉撰文提出“十三五”時(shí)期人口戰(zhàn)略對(duì)策，第一條就是“全面放開(kāi)二孩生育，讓生育決策回歸家庭”。
