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2024年11月24日
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惠州、義烏、徐州、東營、昌平五城市調研報告
在中國650多個城市之林中，廣東惠州、浙江義烏、江蘇徐州、山東東營、北京昌平等城市，以其各自的地域特征、自身的活力和文化特色，成為“中國城市化發展戰略研究工程”的首批重點關注城市。我們在參考各城市提供的相關資料的基礎上，通過對各城市的實地調研，與各城市相關單位的座談，結合數據收集、整理和比較分析，以期通過對惠州、義烏、徐州、東營、昌平等這些中國典型地、縣級城市的發展動態分析，了解、掌握我國地、縣級城市的特征、地位、優勢、潛力、經驗和教訓，為中國的城市化發展進程積累第一手研究資料。現將中國城市化發展戰略研究工程2008年度關注的惠州、義烏、徐州、東營、昌平5城市的初步調研報告如下。
昌平
城市概貌
昌平區位于北京市西北部太行山脈與燕山山脈交匯處，是首都的郊區，最南端距市中心區10公里，在歷史上素有“京師之枕”的美譽。區域面積1343.5平方公里，轄15個鎮、2個街道辦事處，常住人口89.6萬。1999年，昌平撤縣設區，在北京市各區縣的功能定位劃分中，昌平屬于城市發展新區。根據2005年國務院批準的《北京城市發展總體規劃》，昌平新城被確定為首都規劃建設的11個新城之一，功能定位是“重要的高新技術研發產業基地，引導發展高新技術研發與生產、旅游服務、教育等功能”。
昌平撤縣設區以來，城市化進程不斷加快，基本形成了以八達嶺高速公路為軸線、由北到南的昌平衛星城、沙河衛星城和回龍觀居住區三大城鎮組團為支撐，重點鎮、一般鎮協調發展的城鎮格局，人口城鎮化率達54.78％。其中，位于昌平最南端的回龍觀、東小口地區，已累計竣工住宅面積近1600萬平方米，入住人口約48萬，成為北京最大的經濟適用住宅區之一，目前已被列入城市中心區管理范圍。小湯山、北七家、陽坊等鎮先后被列為全國和北京市的重點小城鎮。
城市化進程
1、城鎮經濟增長迅速
近年，由于昌平城市化進程加快，其經濟也連續保持了兩位數的增長。2007年，昌平區生產總值完成260億元，同比增長16%。區域稅收和地方財政收入再創歷史新高，分別達到78.3億元和21.2億元，增長58.5%和27.9%。城鎮居民人均可支配收入18874元，同比增長11%，增幅比去年同期提高2.6個百分點；城鎮居民人均消費性支出13001元，同比增長6.9%。農村居民人均純收入9037元，同比增長11.7%，增幅比去年同期提高2.6個百分點；農村居民人均生活消費支出7835元，同比增長8.7%，增幅比去年同期提高1.5個百分點。
2、城市化率位居各大郊區之首
在北京的各城區中，昌平區雖是一個年輕的城區，但是在各大郊區中，昌平區的城市化發展迅速。2000年，昌平區的總人口為43萬，其中非農業人口為18萬人，城市化率為42.21%，位于各大郊區之首，但比北京市又低了26.3%，比全國又高出16.13%；2006年，昌平區的總人口為49萬，其中非農業人口為27萬人，城市化率為54.78%。
3、與中心城區仍有距離
從2000年到2006年，昌平區的城市化率增幅較大，增長了12.57個百分點，比北京市和全國的城市化率增幅超過了近一倍。就整個北京市的城市化率而言，雖然昌平區的城市化率位于各大郊區之首，但在整個北京市各中心區中仍處較低的位置上，離平均值差20多個百分點。（相關數據詳細見附表1）。
附表1：2000—2006年昌平與北京、全國城市化率之比較
年份
昌平城市化率%
北京城市化率%
全國城市化率%
2000
42.21
68.51
26.08
2006
54.78
75.60
32.53
增長
12.57
7.09
6.45
城市動力
《昌平新城規劃》既描繪了昌平的未來，也確立了城鎮的發展核心和動力。根據北京市政府批準的《昌平新城規劃》，正在建設的昌平新城將覆蓋原來的昌平、沙河兩個衛星城以及馬池口、百善地區，總規劃用地面積220平方公里。“十一五”期間，昌平區將堅持“科教創新基地、人文生態景區、和諧宜居新城”的發展定位，按照“兩軸一帶、多點一城”的總體空間布局，加快推進昌平新城建設，力爭到“十一五”期末初步形成現代化新城的基本框架。目前，昌平組團的東區建設和沙河組團的鞏華城改造正在實施。
昌平新城確定了“一帶兩軸、一城多點”，“一帶兩軸”即北部山區生態帶、西部(八達嶺高速路)高科技和現代制造業發展軸和東部(立湯路)休閑旅游和生態農業產業發展軸；“一城多點”，即以昌平新城為中心，以鎮、邊緣集團、各園區和產業區為點狀分布的空間結構。
昌平新城東部新區是昌平新城重要的現代化、生態宜居新城區，是面向區域的綜合服務中心。根據規劃，昌平新城東部新區將大力發展現代服務業，將成為帶動昌平新城產業結構優化調整的引擎，同時將建設高標準公共服務設施和高品質的生態宜居社區；將致力于增強城市文化內涵，形成與自然山水協調、富有活力的城市風貌。目前，面向全球招標的“昌平新城東部新區商務中心區城市設計方案”在奧運會后揭曉，一個占地面積136公頃，集商業服務、商務辦公、文化娛樂、旅游休閑等綜合服務功能于一體的獨具特色的新城綜合商業中心呼之欲出。
城鎮定位
根據《昌平新城規劃(2005——2020)》，昌平的功能定位為北京重要的高新技術研發產業基地，引導發展高科技研發與生產、旅游服務、教育等功能。昌平新城發展的總目標是持續協調發展的科教宜居新城。
近年，昌平新城堅持以舉辦２００８年奧運賽事、啟動中關村國家工程技術創新基地、昌平新城東擴等新城重要功能區為契機，結合軌道交通等基礎設施和公共服務設施的高標準建設和配置，完善城市功能，優化城市布局，為新城的持續協調發展，實現‘投資創業、旅游休閑、生活居住’三個首選之區和‘一流的首都城市發展新區’的目標，構建科教宜居新城奠定基礎；而奧運會的成功舉辦無疑又將加快昌平新城城市化的步伐。
昌平撤縣設區以來，經過短短幾年的建設，城鄉面貌明顯改觀，城市功能日趨完善，社會發展更加和諧，新城發展和城市化進程較快，提出的“強二興三優一”的產業發展思路，為促進全區經濟社會發展奠定了基礎，也為首都北京幾十萬人口的轉移和部分產業的轉移做出了貢獻，成為名副其實的新興城市。北京正在向國際化大都市邁進，昌平作為首都的經濟腹地，對北京的城市發展將起著舉足輕重的作用。
后 記
以上報告僅僅是中國國際城市化發展戰略研究委員會對首批關注城市的初步調研資料小結，今后我們將進一步深入調研這些城市，以期總結這些城市在我國的城市化進程中取得的寶貴經驗與教訓。我們將利用中國國際城市化發展戰略研究委員會的專家資源、投融資資源與開發經營企業家資源優勢，努力為這些城市的規劃、建設與發展建言獻策，提供智力支持；積極主動地為這些城市搭建招商引資渠道，特別是對環境保護和新農村建設項目提供融資平臺。
