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2024年11月24日
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通州區是北京城市副中心，全域面積906平方公里。2013年常住人口132.6萬人，戶籍人口68萬人，常住人口城鎮化率63.7%，戶籍人口城鎮化率53.9%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，以改革創新的精神探索與新型城鎮化發展相適應的新體制和新機制。到2017年，常住人口城鎮化率達到66%，戶籍人口城鎮化率達到60.5%；到2020年，常住人口城鎮化率達到68%，戶籍人口城鎮化率達到64.2%。
推進農業轉移人口市民化，到2017年實現9萬外來常住人口和本區農民市民化，享受與城鎮居民同等的基本公共服務，轉移人口市民化成本分擔機制基本構建并運轉良好。試點區70%以上的工業大院實現集中集約利用，初步建立適應新型城鎮化的投融資體制和集體建設用地管理制度。到2020年，初步建成以基本公共服務均等化、集體建設用地統籌利用、跨區域生態合作共建和城鎮化融合發展為特征的國家新型城鎮化試點區。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
從北京城市副中心建設和城鎮化發展的需求出發，重點推進外來常住人口和本區農民市民化。以農業轉移人口市民化為中心任務，以創新投融資體制、統籌利用集體建設用地、綜合推進體制機制創新為支撐，全力推進試點工作。根據不同人群分別建立成本分擔機制。
（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制
1.加快戶籍制度改革。一是推進積分落戶政策，制定通州區積分落戶試行管理辦法。面向通州副中心建設，統籌考慮城市運營管理保障及產業發展方向，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶，為北京及國內其他特大城市戶籍制度改革提供經驗。二是強化居住證積分與公共服務待遇掛鉤。
2.建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。一是外來常住人口市民化成本。主要針對未參加基本養老保險、未享受教育等基本公共服務的外來常住人口提供與城鎮居民同等化的基本公共服務。按照統籌推進、分步實施的原則，試點期內擬推進6萬外來人口市民化。政府承擔由于外來人口市民化帶來的教育、醫療、保障性住房等公共服務資源的擴容以及基礎設施新建和改擴建等方面的支出。企業負擔社會保險、職業培訓等成本。個人承擔社會保險、保障性住房租金等成本。經初步測算，外來常住人口市民化成本約為10萬元/人。二是本區農業轉移人口市民化成本，在全區范圍內，選擇典型鄉鎮，試點期內解決3萬農村剩余勞動力的農轉居問題。通州區政府主要承擔交通、市政設施、義務教育、醫療等設施建設費用以及就業培訓支出等。企業或村集體承擔農轉居人口的社會保險、就業補助費用等成本。個人承擔醫療保險、養老保險、子女教育、就業技能培訓等資金。經初步測算，本區農業人口市民化成本約為25萬元/人。
?。ǘ┙⒍嘣沙掷m的城鎮化投融資體制
1.設立城鎮化政府引導基金。設立規模為200億元的通州新型城鎮化政府引導基金，政府出資20%，其余資金通過市場機制解決。
2.探索利用PPP等模式支持城鎮化建設。鼓勵社會資本以PPP等方式參與基礎設施及社會公共服務設施建設，放寬準入，完善監管。
3.探索金融機構支持城鎮化建設的新模式。鼓勵金融機構為通州基礎設施建設提供合理貸款支持。
?。ㄈ┚C合推進體制機制改革創新
創新城鄉一體化發展，推動工業大院與城鎮土地同地同權，統籌利用工業大院等農村集體建設用地，發展集體經濟，產業收益可用于市民化成本支出、新農村社區建設和維護、股權分紅等，探索統籌利用集體建設用地和提供外來人口住房保障、本地農民市民化成本分擔的聯動發展機制。建立健全新型城鎮化標準體系，加快與新型城鎮化發展相配套的規劃、建設、管理與評價等標準的制修訂，強化標準實施與監督，探索建立可復制可推廣的標準化模式。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由通州區黨政主要領導任組長的國家新型城鎮化綜合試點工作領導小組，下設戶籍管理改革組、金融創新組、集體土地管理改革組、產業發展組、基礎設施組、公共服務組等，負責具體落實工作。
?。ǘ┞鋵嵷熑尾块T。根據試點目標，制定年度實施計劃，明確年度工作任務，落實到具體單位。
?。ㄈ娀O督考核。加強對試點工作的督促檢查，將試點工作推行成效納入到主管領導績效考核體系，完善獎懲機制。
?。ㄋ模┘訌娦麄鲌蟮?。強化宣傳意識，加大宣傳力度，為新型城鎮化的改革發展提供強大的輿論支持、思想保
