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2024年11月24日
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我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原動(dòng)力衰減、新動(dòng)力尚未接上的局面，人口變化無(wú)疑是根源之一。首先，表征人口紅利的低扶養(yǎng)比自2010年起快速上升，老齡化的到來(lái)，使有利于經(jīng)濟(jì)剩余轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄的人口條件正在失去。由此，無(wú)限供給的儲(chǔ)蓄推動(dòng)資本形成高增長(zhǎng)的模式無(wú)法持續(xù)；其次，在人口和經(jīng)濟(jì)部門“二元結(jié)構(gòu)”下，每年約2000萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)限制轉(zhuǎn)往城市工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的速度在迅速放緩，“民工荒”和農(nóng)民工工資上升速度超過城鎮(zhèn)職工，導(dǎo)致塑造我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的低成本在迅速退去。
按新古典增長(zhǎng)理論，人口紅利消失后，單純依靠生產(chǎn)要素投入模式的式微，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終會(huì)回到全要素生產(chǎn)率的提高，即技術(shù)進(jìn)步和要素的重新配置，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了這一轉(zhuǎn)型。
要素在城市積聚后，收入水平提高，工業(yè)品需求下降，人力成本和土地成本也在上升，工業(yè)資本投入的邊際生產(chǎn)率開始下降，低端制造業(yè)就被迫要向外轉(zhuǎn)移，或者轉(zhuǎn)型升級(jí)到高端制造業(yè)，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)，要素重新配置對(duì)于全要素生產(chǎn)率提升產(chǎn)生了倒逼機(jī)制，這是發(fā)達(dá)國(guó)家從工業(yè)化到城市化的一般路徑。但我國(guó)由于長(zhǎng)期人為壓低要素價(jià)格，使本來(lái)不盈利的項(xiàng)目盈利，再加上對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的追求，政府長(zhǎng)期干預(yù)微觀領(lǐng)域，人口紅利消退和資本形成下降倒逼技術(shù)革新和要素重新配置的效果不彰。
據(jù)中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡■的研究，1982年至2009年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)中，資本形成貢獻(xiàn)了71%、勞動(dòng)投入貢獻(xiàn)近20%，而全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)不到10%。因此，30多年高增長(zhǎng)，靠的是人口紅利和廉價(jià)勞動(dòng)力無(wú)限供給下可觀的資本邊際報(bào)酬，而微觀層面的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不足。在人口紅利消失后，資本形成也不可維持，可能會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)源泉真空和經(jīng)濟(jì)失速。國(guó)家之所以將新型城鎮(zhèn)化作為關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，就是看中了城鎮(zhèn)化在要素重新配置上的綜合載體作用。
城市（鎮(zhèn)）化是工業(yè)化推進(jìn)的自然結(jié)果，由勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素推動(dòng)的工業(yè)化，產(chǎn)生了人口、資源在城市積聚的效應(yīng)。工業(yè)化進(jìn)展到一定程度后，城市（鎮(zhèn)）居民對(duì)工業(yè)制成品的需求下降，對(duì)于服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求將上升。而且，人口越積聚，不僅服務(wù)業(yè)的需求越大，而且服務(wù)業(yè)門類也越齊全，這就是為什么只有在大城市，才能享受到全國(guó)各地的餐飲，演唱會(huì)、音樂會(huì)、足球賽等才有市場(chǎng)空間的原因。
工業(yè)化推動(dòng)我國(guó)城市化率從1978年的17.9%上升到2013年的53.7%，年均1.4個(gè)百分點(diǎn)，超過發(fā)達(dá)國(guó)家城市化時(shí)期年均0.6個(gè)百分點(diǎn)的水平。但是，人口在城市積聚的效應(yīng)沒有發(fā)揮出來(lái)。盡管第三產(chǎn)業(yè)增加值去年占GDP的比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，但這更多是由于要素投入的增長(zhǎng)模式用盡，第二產(chǎn)業(yè)快速回落所致。而且，同期發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)增加值占比在70%以上，比我國(guó)高了近30個(gè)百分點(diǎn)。盡管我國(guó)投資率一直保持在45%以上的高水平，是大型經(jīng)濟(jì)體的兩倍，但1979年至2007年全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率在3.72%，而2008年至2012年則下降到2.21%。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)了城市，但積聚效應(yīng)沒有發(fā)揮出來(lái)，原因在于這些人群并沒有真正融入城市，無(wú)法獲得戶籍所承載的城市公共福利。“農(nóng)民工”的稱謂恰如其分，他們的身份既是城市工人，也是農(nóng)民，用李克強(qiáng)總理的話來(lái)講叫“懸在半空”。可以說(shuō)，過去30年，雖然有2.6億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，但人口紅利其實(shí)并沒有完全發(fā)揮出來(lái)。從這個(gè)角度講，我國(guó)人口紅利消退既有劉易斯拐點(diǎn)的影響，但更多還是既有的人口轉(zhuǎn)移沒有將紅利釋放出來(lái)。
由于農(nóng)民工無(wú)法融入城市，其消費(fèi)潛力不可能主要在城市釋放，城市人口增加了，但服務(wù)業(yè)增加并不明顯，而且一直在低端層面徘徊；出于養(yǎng)老的考慮，農(nóng)民工的儲(chǔ)蓄基本上都匯回到農(nóng)村，用于子女的教育和建房，無(wú)法緩解老齡化后儲(chǔ)蓄下降對(duì)于資本形成的沖擊，城市（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)和成本分?jǐn)傂?yīng)無(wú)法發(fā)揮；由于一直停留在低端制造業(yè)，高達(dá)75%是初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民工無(wú)法承擔(dān)制造業(yè)升級(jí)重任，更無(wú)法以高素質(zhì)來(lái)延長(zhǎng)人口紅利。
新型城鎮(zhèn)化之所以強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，將核心定在解決“三個(gè)一億人”的問題（2億多農(nóng)民工融入城市，新增1億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移），就在于充分釋放人口紅利，不僅包括新增人口紅利，更在于將被禁錮的人口紅利釋放出來(lái)。人口紅利的第二次釋放，不僅能緩解資本形成過快下滑，避免增長(zhǎng)源泉真空和失速，而且能充分發(fā)揮人口紅利釋放對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制，清退低端過剩產(chǎn)能，促進(jìn)制造業(yè)高端化，將城市積聚效應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)，讓第三產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)源泉。這時(shí)，盡管經(jīng)濟(jì)增速下降了、人口老齡化了，但經(jīng)濟(jì)失速、失業(yè)率上升、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等陣痛會(huì)順利被平滑，經(jīng)濟(jì)也會(huì)順利過渡到“新常態(tài)”。
本質(zhì)上，3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從“懸空”到“著地”，不僅是對(duì)我國(guó)以往違反工業(yè)化和城市化一般規(guī)律的糾偏，更在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的人口因素。
