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2024年11月24日
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“我當過農民，深知傳統農民的艱辛不易。推進新型城鎮化的最終目的，是為了農民的福祉。”9月16日，李克強總理主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會上說。
會上，李克強等國務院有關領導聽取國家發改委、住建部和安徽省及云南紅河州、福建晉江市、山東桓臺縣馬橋鎮負責人匯報了推進新型城鎮化的經驗、做法和建議。他說，新型城鎮化事關國家現代化大局，這步棋走好，是遠近結合一個重要戰略支點。
李克強強調，推進新型城鎮化，貴在突出“新”字，核心是寫好“人”字。要改革創新、試點先行，扎實推進以人為核心的新型城鎮化。
一些政府工作人員總是習慣于什么都要“管起來”，這種方式必須要改！
在聽取地方基層負責人匯報時，李克強屢屢與發言者互動，提問直接，回答也坦率，會場不時出現熱烈交流的場景。
云南省紅河州黨委書記楊洪波在發言中說，紅河州大量土地是低丘緩坡地帶，他們在實踐中逐步探索出城鎮、產業“上山”發展的新思路。李克強對此十分感興趣：“中國人均耕地面積非常有限，紅河州的經驗值得好好研究推廣。”
他要求有關部門要在切實保護生態、防范地質災害的前提下，鼓勵基層更多大膽探索。
“我們有些時候，地方自己創造了很好的經驗，值得推廣。結果只要一總結經驗，政府就要拿過來，要推廣就要先審批！”他加重語氣說，“一些政府工作人員總是習慣于什么都要‘管起來’，這種方式必須要改！”
加大對城鎮化資金支持力度，讓城鎮化建設有回報、能抗風險
福建省晉江市市長劉文儒匯報時，李克強對當地城市建設的投融資情況尤其感興趣。劉文儒介紹，晉江市城投公司通過發行債務為城市建設融資。李克強肯定這一做法，并鼓勵金融機構在控制地方性政府債務風險的同時，加大力度為城鎮化建設提供資金支持，讓城鎮化建設“有回報”、能“抗風險”。
他強調，推進新型城鎮化既是長遠大計，推動整個經濟結構優化升級，也是當務之急，支撐國家當前的經濟發展。
“城鎮化是我們最大的內需，也是一個巨大的產業鏈、消費鏈。城鎮化以后農民進城、包括棚戶區改造，要對家具、家電等其他家庭用品更新換代，這是一個巨大的消費需求。連社區的保潔、保安、小飯店也能帶動大量就業。”
劉文儒接過話頭說：“對，我們的感覺是，城市的品質提高了，產業才能集聚，要不然人才都留不住。”
“不止是提高城市品質啊。”李克強說，“通過城鎮化帶動產業發展、吸引農村人口進城，必然會提高人均耕地面積、勞動生產力，同時也會帶動農業現代化，讓留在農村的人也能過上更好的日子。”
推進城鎮化要充分發揮基層的首創精神，因地制宜、分類實施，試點先行
李克強強調，推進新型城鎮化是中國現代化的必由之路。要在“三個1億人”上做足文章，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。
李克強指出，中國各地情況差別很大，推進城鎮化要充分發揮基層的首創精神，因地制宜、分類實施，試點先行。國家在新型城鎮化綜合試點方案中，確定了省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點。當前，尤其要以中小城市和縣、鎮為重點。
他解釋說，之所以叫“城鎮化”而不叫“城市化”，因為一方面， 13億中國人要實現現代化，首先要實現城鎮化；另一方面，從國情出發，要保證國家糧食安全、推進農業現代化，還要有“鎮”作為依托，發揮連接作用。
發展新型城鎮化，要創新體制機制，破解“人”的問題和“錢”的問題
針對所有參會者的發言，李克強總結說，當前推進城鎮化碰到了一些難題。“城鎮化是必由之路，但這條路怎么走好，還需要體制機制創新。”他說。
他分析道，當前新型城鎮化建設，在體制機制方面，面臨兩大障礙。其中最重要、最核心的是“人”的問題。要尊重農民的意愿，根據進城農民的能力，并創造必要的條件，讓他們逐步融入城市。
“我到一些地方調研時注意到，一些農民仍愿意保留農村戶口，這是因為他不愿意放棄農村的土地，而非不愿意住進有上下水、有燃氣的現代房屋。”李克強順便征詢參會的基層政府負責人的意見，“你們調查的結果是這樣嗎？”
幾位參會者連連點頭。總理說，對于那些有意愿留在城市的農村居民，尤其是第二代農民工，政府目前還沒有充分的財力把他們完全納入城市。這個問題和“人”的問題一樣重要，這就是“錢”的問題。
他指出，推進新型城鎮化一個突出問題是公共基礎設施建設，政府要統一規劃、統一建設大的市政配套。“各地都在實驗，目前看有兩條路：一條是在風險可控的前提下，通過合理發行債券開展融資；另一條是創新方式吸引民間資本投資經營，對于污水管道、自來水廠這些運營成本低、年回報率高的項目，要勇于打破‘玻璃門’、‘彈簧門’，吸引有意愿的民間資本進入。”
他提出，在解決“人”的問題和“錢”的問題上，要給地方留有彈性和余地，讓試點地區加大探索腳步。
中國經濟有巨大的韌性、彈性和回旋余地，空間比較大，而城鎮化就是這巨大的空間之一
會上，李克強也談到宏觀經濟問題。他說，面對當前錯綜復雜的經濟形勢和下行壓力，我們仍然要保持定力，堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，給市場以穩定預期。
“我們之所以有這樣的定力，是因為中國經濟有巨大的韌性、彈性和回旋余地，空間比較大。而城鎮化就是這巨大的空間之一。”李克強說。
他說，去年以來，中央政府創新宏觀調控方式，在保持定力的同時，奮發有為，沒有通過量化寬松刺激經濟，而是通過定向降準，進行結構性定向調控。而城鎮化同樣屬于“定向調控”的重點內容之一。
李克強強調，新型城鎮化建設在當前對于穩增長、調結構、惠民生具有綜合載體作用。“各部委都要積極支持新型城鎮化建設，讓不同層面、類型的62個試點城市通過改革創新成為全國城鎮化建設的‘龍頭’和‘龍尾’，以點帶面，龍頭龍尾舞起來，就可以帶動中間的大部分地區也舞動起來。”
而對于各試點地區，李克強要求他們“加大改革力度”。聽到晉江地區探索擴大鎮級經濟社會管理權限的改革時，李克強在贊許之余也向他們“加碼”要求：“能不能在不增加編制的前提下探索試點？擴大權力并不一定要增加公務員！決不能通過改革來提高級別，從而更多‘養人’。可以通過購買服務等多種方式，擴大管理權限和服務范圍，進一步提升城市的競爭力。”
“我當年下鄉時，周圍農民最大的愿望就是過上城里人的日子，當上城市人。”總理動情地說，“今天我們推進新型城鎮化，最終目的就是為了農民。”
