以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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城市作為人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)生活的中心，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)比農(nóng)村地區(qū)高，正因?yàn)槿绱耍^(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)管理主要著眼于城市。
城鄉(xiāng)人口的問(wèn)題在哪里
從整體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，但從局部來(lái)看，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)往往成為被忽視的對(duì)象，由此帶來(lái)相應(yīng)的城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，青壯勞力涌入城市，老人兒童留守在日益衰敗的農(nóng)村。而大城市發(fā)展也面臨諸多難題，如交通擁堵、空氣質(zhì)量差、公共服務(wù)設(shè)施資源緊張等，導(dǎo)致市民生活幸福指數(shù)不高、市民歸屬感不強(qiáng)。
基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)新一屆政府提出的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展思路。與過(guò)往強(qiáng)調(diào)的城市化相比，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)“鎮(zhèn)”這一連接農(nóng)村與城市的行政單位，并在發(fā)展上更加注重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工的落戶(hù)
根據(jù)《中國(guó)城市狀況報(bào)告》（2014）的數(shù)據(jù)，2013年末全國(guó)有設(shè)市城市658個(gè)，縣城1600個(gè)左右，建制鎮(zhèn)20113個(gè)，鄉(xiāng)12816個(gè)；城鎮(zhèn)常住人口73111萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口62961萬(wàn)。2013年，全國(guó)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達(dá)2.69億，其中外出的農(nóng)民工1.66億；農(nóng)民工月均收入2609元，農(nóng)民工收入已占到農(nóng)民人均收入的50%。
新型城鎮(zhèn)化將努力使農(nóng)民工“進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、參保有辦法、報(bào)酬有保障、維權(quán)有渠道、住所有改善、子女有教育、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)”，使有條件的農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)市民化，成為新市民。這里的市民，并不是所有城市的市民，我國(guó)將全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市的落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村居住環(huán)境得到改造，約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化中就近就業(yè)和安置。
上海的外來(lái)人口策略
上海作為國(guó)際大都市，人口總量中外來(lái)人口增長(zhǎng)迅速，截至2012年底，外來(lái)人口比重已達(dá)40.3%。人口聚集主要在中心城周邊地區(qū)，十年間該地區(qū)新增常住人口203萬(wàn)人；郊區(qū)新城僅聚集了20%的郊區(qū)（外環(huán)線(xiàn)以外）人口，郊區(qū)外來(lái)常住人口流向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。
上海大都市在外來(lái)人口落戶(hù)政策上采取積分制方式設(shè)置階梯式落戶(hù)通道，調(diào)控落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏。規(guī)定對(duì)在上海有合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進(jìn)行計(jì)分，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的，可享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。上海新一輪城市總體規(guī)劃將貫徹城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，繼續(xù)深化完善“中心城-新城-新市鎮(zhèn)-中心村”多層次的發(fā)展體系；
進(jìn)一步推動(dòng)中心城人口向新城、新市鎮(zhèn)的適當(dāng)疏解，科學(xué)控制人口規(guī)模，提高城市的經(jīng)濟(jì)效益、人文效益和生態(tài)效益；進(jìn)一步明確中心城區(qū)與郊區(qū)區(qū)縣的功能分工，加大對(duì)周邊郊區(qū)區(qū)縣的投入，加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)區(qū)縣的生活配套、服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善與中心城區(qū)的交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，更好地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
