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2024年11月24日
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多名區域行業專家認為，以首都新機場為核心的京津冀臨空經濟區，簡稱京畿新區，的確存在做首都副中心的可能。
此前9月17日的中國社科院的2014城市藍皮書，以及9月22日發布的2014中國臨空經濟發展報告，均稱北京的部分行政機關需要從中心疏解，甚至要優先爭取外交、商務、科技、交通等與國際外交相對密切的部門或對交通需求比較敏感的部門整體外遷。
不過，上述建議可能需要中央來決定。而部分機關搬遷到此地，的確存在可能。
有知情人士告訴記者，北京核心功能包括全國政治中心，但是有高層人士認為，部分業務主要是在外地中央部門，也可以從北京往外遷。
北京大學首都發展研究院院長李國平指出，以北京新機場為中心的臨空經濟區的確可以承擔部分行政功能，這也可以上升為國家新區。目前北京適合承載一部分新增人口和功能的，唯有這個區域了。
但是一些中央核心部門難以遷到這，此外北京一些窗口部門搬遷難度大。“但是非窗口的部門，比如后臺管理等部門，都是可以遷到新機場的臨空經濟區的。”他說。
他認為，到2030年北京人口規劃可以設定為2800萬-3000萬人，相比現在，北京還需要凈增800萬人。其中北京與河北交接的新機場附近可以容納200萬，東部的平谷等地可以容納200萬。
此前，北京周邊多個城市均傳出要做北京副中心的消息。
首都改革試驗區？
目前多份報告提出了北京部分行政機關外遷的可能。
2014中國社科院城市藍皮書曾指出，適應北京功能疏解的需要，先遷移勞動和資源密集型產業，然后疏解傳統制造業，中期遷移學校、醫院、大學，后期促使部分行政機關等向外擴散。
2014中國臨空經濟發展報告則認為，北京新機場的京津冀臨空經濟合作區，即京畿新區，可以作為首都行政副中心，著力培育有別于東城、西城的國家行政中心區及通州北京行政副中心的特色。從而形成既服務于臨空經濟區，又能支撐北京政務功能特色的臨空型首都城市副中心。
該中心要優先爭取外交、商務、科技、交通等與國際外交相對密切的部門或對交通需求比較敏感的部門整體外遷。
對此中國社科院城市發展與環境研究所所長助理宋迎昌認為，新機場本身可以形成新的功能區，該地作為京津冀一體化的一個重要節點，存在打造新區的契機。
北京應該保留政治和文化中心地位，特別是文化。新興產業的發展完全可以疏散到新機場，包括高端服務業、學校、部分機關。
“本身行政機關需要輻射，需要交通便利，這個新機場都可以解決。”他說。
他認為，目前直轄市只有北京沒有國家新區，該臨空經濟區完全可以建成改革試驗區，上升為一個類似天津濱海新區等的國家戰略。新機場臨空經濟區借助三方力量合作，可以成為破解京津冀一體化難題的試驗區。
此前北京也規劃過通州作為北京城區的副中心角色，不過目前通州作為睡城，功能比較單一，再做行政副中心已經沒有太多的土地供應。北京也規劃過亦莊、順義等新城，但是像亦莊，仍只有產業，醫院、學校、行政等功能往此集聚得不夠。
21世紀經濟報道獲悉，面對人口擁擠等城市問題，過去倫敦、巴黎、東京都在周邊建立過副中心。此后倫敦、巴黎、東京都有沿軌道交通向外衍生的副中心，以分擔中心城市的某些核心功能。
尚待中央認可
不過，以首都機場為核心的臨空經濟區如果主要做副行政中心，也存在一定的難度，原因是，中央部門要大部分遷移過來，難度很大。而部委搬遷，需要中央來確定。
一位參與研究“十三五”北京城市功能定位的專家指出，現在各個報告以建議為多，但是最后拍板權仍在中央。
北京大學首都發展研究院院長李國平指出，部委各個部門主要是圍繞中央開展工作，如果重要部門搬遷走，則工作更不方便。
但是一些部委能剝離的下屬部門是可以搬遷的。同時北京市一些非窗口部門也可以搬遷到新機場附近。但是北京市政府是不能搬遷的，因為北京市政府搬遷到新機場附近，那么從北京昌平、平谷部門人士來北京市政府辦事則太不方便了。
“臨空經濟區還是以經濟為主，同時增加一些醫療、教育、行政功能，但是行政功能不能太多。”他說。
2014中國臨空經濟發展報告還建議，除了要優先爭取外交、商務、科技、交通等與國際外交相對密切的部門或對交通需求比較敏感的部門整體外遷外，還要爭取發改、建設、規劃、國土、衛生等部門的部分機構外遷。
這些機構的某些部門，以對外交流、督察、檢查為主，大部分時間需要到國內進行調研，可以入駐新機場周邊，減少客流壓力。
首都經貿大學城市學院教授張強認為，在大型國際機場附近建設行政中心的國際案例不是很多，像法蘭克福機場和紐約機場，都是偏經濟中心，還有東京機場，雖然就是在首都，但實際地理位置離行政中心還是有一定距離的。
