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2024年11月24日
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“中國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還很不平衡，差距大、潛力也大，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化可以說是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。”李克強(qiáng)總理9月10日在夏季達(dá)沃斯開幕式致辭中說。
按照11部委日前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》）的要求，首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)上報(bào)時(shí)限已過，各省大多在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了上報(bào)任務(wù)，根據(jù)《通知》要求，每個(gè)省(區(qū)、市)選擇的試點(diǎn)數(shù)量控制在4個(gè)以內(nèi)，但不止一個(gè)省的上報(bào)試點(diǎn)多于4個(gè)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉福垣則對這種現(xiàn)象表示理解：“成了國家級試點(diǎn)，很多優(yōu)惠政策就能‘不爭自來’，國家的資金扶持也會(huì)傾斜，在這樣的直接誘惑下，地方可能有‘多報(bào)幾個(gè)，或許有破格增加機(jī)會(huì)’的念頭。”可見各市、鎮(zhèn)對試點(diǎn)的未來發(fā)展前景有著深刻的認(rèn)識(shí)，通過試點(diǎn)來提升地方整體水平的心情都很急切。
“新型城鎮(zhèn)化這個(gè)概念提了很久了，經(jīng)過這么長時(shí)間的醞釀和爭議，現(xiàn)在終于馬上要有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)了，是一件大好事。”城鎮(zhèn)化問題專家李曉鵬在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說道，“從中央領(lǐng)導(dǎo)提出新型城鎮(zhèn)的概念，到第一批試點(diǎn)即將開始實(shí)施，經(jīng)歷了兩年的時(shí)間。這是漫長的過程，可以看出其間有多少困難需要克服，社會(huì)也都很關(guān)注。現(xiàn)在它開始試點(diǎn)，本身就表明，許多的爭論已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。”
然而，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的發(fā)展建設(shè)顯然不可能一帆風(fēng)順，“在此之前，我們國家基本上凍結(jié)了新增設(shè)市的審批。此時(shí)推進(jìn)縣改市、鎮(zhèn)改市的改革力度很大，但我們?nèi)狈︽?zhèn)改市的經(jīng)驗(yàn)，鎮(zhèn)一級的干部隊(duì)伍素質(zhì)、現(xiàn)有管理體制能否適應(yīng)這樣巨大的變革？因此從目前來看，試點(diǎn)還是要限量，避免大量新增的縣級市、鎮(zhèn)級市一窩蜂地增加建設(shè)用地指標(biāo)、大量圈地、投資過熱等問題。只有把這些問題都解決好了，有了比較成熟經(jīng)驗(yàn)之后再加快建設(shè)的步伐才合適。”李曉鵬對記者說。
對于新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，李曉鵬說：“這一輪新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)的推行，重點(diǎn)放在鎮(zhèn)改市上面，挑選了一個(gè)最容易下手、阻力最小的方向開始推動(dòng)。但這只是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)方面，地方政府對鎮(zhèn)改市、縣改市的興趣特別大，因?yàn)檫@意味著地方政府管理權(quán)限的擴(kuò)大，擁有更多的財(cái)政資源以及獲得更多的土地利用指標(biāo)等。反之，對于需要地方投入來解決外來人口的平等戶籍、住房、教育及社會(huì)保障等問題時(shí)，地方政府總是顧慮重重、提不起興趣。”
