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2024年11月24日
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9月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話。李克強(qiáng)指出，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個(gè)1億人”問題為切入點(diǎn)。（9月16日中國政府網(wǎng)）
如果我們要列出一些考察一個(gè)社會(huì)是否進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的指標(biāo)，其中有個(gè)指標(biāo)是不可遺漏的，那就是“城鎮(zhèn)化”。這是一個(gè)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工商業(yè)、服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的現(xiàn)代城市社會(huì)的歷史過程。
很多人愿意從經(jīng)濟(jì)層面上解讀城鎮(zhèn)化的作用。比如，城鎮(zhèn)化對(duì)相關(guān)行業(yè)帶來的歷史機(jī)遇，城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需的極大提升等。但這種純經(jīng)濟(jì)的思維很可能誤導(dǎo)城鎮(zhèn)化的政策選擇，使得其走上一條只追求“看得見”或發(fā)展速度的道路，甚至成為不顧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)、缺失身份平等觀念的盲目“造城”運(yùn)動(dòng)。
過去幾年，一些地方急于人為提高城鎮(zhèn)化比率，人為推動(dòng)城鎮(zhèn)化。在發(fā)展速度上，出現(xiàn)逼農(nóng)民上樓、進(jìn)城，通過粗放的方式大造新城等“大躍進(jìn)”行為；在價(jià)值取向上，把城鎮(zhèn)化簡單視為賣地建房的房地產(chǎn)化，而不是真正讓農(nóng)民融入城市；在具體路徑上，無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，一廂情愿的形成所謂的烏托邦式的大、中、小合理發(fā)展的城市化格局；在歷史文化傳承上，熱衷“大拆大建”，讓歷史和文化湮沒在城鎮(zhèn)化狂飆猛進(jìn)的煙塵中。
拉美當(dāng)年失敗的城鎮(zhèn)化道路，殷鑒不遠(yuǎn)。“農(nóng)村人口在短時(shí)間內(nèi)以爆炸性速度流入城市，造成混亂；大城市出現(xiàn)了大批非正規(guī)住宅和貧民居住區(qū)（貧民窟）；城市中逐漸形成一個(gè)‘邊緣群體’或‘邊緣階層’。超前和過度城市化造成自然、社會(huì)和生活環(huán)境惡化。”由于拉美的城鎮(zhèn)化是在相對(duì)短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)化進(jìn)程充滿“無序”和“混亂”。
“新型城鎮(zhèn)化貴在突出‘新’字、核心在寫好‘人’字，要以著力解決好‘三個(gè)1億人’問題為切入點(diǎn)。”這種“以人為本”的城市管理理念才符合“順勢(shì)而為、水到渠成”的發(fā)展規(guī)律。
當(dāng)然，除了執(zhí)行“要公布實(shí)施差別化落戶政策；探索實(shí)行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系……”這些具體要求外，新型城鎮(zhèn)化要解決的，不僅是農(nóng)民進(jìn)入城市成為市民，而且是打破以戶籍為藩籬的嚴(yán)格界限，廢除身份等級(jí)，使中國社會(huì)從一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，這是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心所在。
站在國家現(xiàn)代化和歷史的視角，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)絕非僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，更是觀念和制度的轉(zhuǎn)變，是通過改革和廢除把人分為三六九等的不合理制度，在社會(huì)的生態(tài)中嵌入平等元素，建立真正的契約和公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明到城市文明的偉大躍遷。
中國正站在發(fā)展的十字路口，有人看好，有人唱衰，潛力巨大，挑戰(zhàn)也巨大。從“劉易斯拐點(diǎn)”到“中等收入陷阱”，許多問題等待解決。在這樣的情況下，尤其需要尋找自身蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿Α＜耐滦统擎?zhèn)化釋放巨大紅利或許會(huì)成為一個(gè)突破口。
