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2024年11月24日
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多年未有突破的“京津冀一體化”，在習(xí)近平總書記視察北京后取得突破性進展。在國家戰(zhàn)略的定位下，備受矚目的“中國第三極”正在朝著自己的夢想前進！
習(xí)總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的七點要求，被看做是貫徹落實十八大、十八屆三中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議對于中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體行動，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的具體舉措。
依托中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會的專家優(yōu)勢與智力平臺，本刊試圖從京津冀一體化在中國城鎮(zhèn)化進程中意義的角度，解讀習(xí)總書記的講話精神，以期讓廣大讀者對京津冀一體化這一國家戰(zhàn)略有更全面、更系統(tǒng)、更清晰的認(rèn)識。
NO.1 要著力加強頂層設(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。
解讀專家:
王 凱：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會戰(zhàn)略咨詢委員會副主任、教授級高級城市規(guī)劃師、工學(xué)博士
京津冀協(xié)同戰(zhàn)略勢在必行
京津冀協(xié)同戰(zhàn)略已經(jīng)被確定為國家戰(zhàn)略，從國內(nèi)實際情況和國外經(jīng)驗來看，這是勢在必行。
京津冀城市群的發(fā)展得益于中國國力的提升，得益于北京建設(shè)世界城市的大背景。近年來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，國際地位迅速提升，中國在國際事務(wù)中日漸成為主力，首都北京在職能、地位和作用上，從過去僅僅作為一個發(fā)展中國家的首都，成為在世界政治、經(jīng)濟、文化中發(fā)揮重要作用的城市。其次，在濱海新區(qū)的帶動下，京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了很大的變化，促進了京津冀整個地區(qū)經(jīng)濟實力的提高。比如，過去河北被認(rèn)為是區(qū)域的洼地，近年來開始出現(xiàn)變化。首鋼搬到曹妃甸后給唐山提供了很大的發(fā)展空間。河北的其它地區(qū)像保定、廊坊，隨著整個地區(qū)經(jīng)濟水平不斷提高，經(jīng)濟緊密聯(lián)系程度，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，基礎(chǔ)設(shè)施配置水平都有了很大的提升。
在我國經(jīng)濟發(fā)展到目前這個階段，京津冀作為國家經(jīng)濟的第三級也罷，作為一個新的增長空間也罷，怎么提都不為過，而且其發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展總量都不可估量！
應(yīng)該說，京津冀城市群的崛起，將是中國國力提升和中國經(jīng)濟發(fā)展從南往北推進形成的具有高端目標(biāo)的，在政治、經(jīng)濟、文化方方面面即將進入高水平發(fā)展階段的城市群。這種發(fā)展有別于長三角和珠三角地區(qū)，在國際影響力方面的作用也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這兩個區(qū)域。
另一方面，我們也應(yīng)該看到，北京現(xiàn)在已經(jīng)是有兩千多萬人口的特大城市，這個規(guī)模在世界上也屬于超大規(guī)模，這里面交叉了太多的其他功能。為什么要和周邊地區(qū)做聯(lián)動，因為從世界各國大城市發(fā)展趨勢來講，中心城市的發(fā)展一定要走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。把目前和首都核心職能不太相關(guān)的功能，如一般性制造業(yè)、一般性的服務(wù)業(yè)疏解出去的話，對于緩解北京方方面面的壓力是有好處的。
北京周邊的地區(qū)擁有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)、港口優(yōu)勢、豐富的勞動力資源和土地。在未來發(fā)展中，應(yīng)該充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。目前比較好的一點是中央的宏觀政策導(dǎo)向在朝著有利的方向發(fā)展。過去我們的政府考核主要是GDP導(dǎo)向，大家都爭項目，相同條件下河北怎么能搶得過北京？現(xiàn)在我們對發(fā)展有了新的認(rèn)識，即發(fā)展應(yīng)該是一個健康可持續(xù)的發(fā)展，倡導(dǎo)區(qū)域協(xié)作。我認(rèn)為，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)在向好的方向發(fā)展。
近年來，長江三角洲、珠江三角洲以及國內(nèi)多個城市群地區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施共建、區(qū)域治理等方面都有了不同程度的創(chuàng)新，這為京津冀在新時期的協(xié)同發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
NO.2 要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用。
解讀專家：
牛鳳瑞：中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員
打破“一畝三分地”，實現(xiàn)1+2>3
習(xí)總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點要求，可以視作一個總動員令。他是希望京津冀各自拋開“一畝三分地”的思維定式，不再囿于過去的恩恩怨怨，而站在一個更高的層面，從一加二大于三的角度考慮問題，更好地推動優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而能夠達到整體的效益最大，各自也獲得相應(yīng)的發(fā)展利益。這才是京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。
實際上這是要求地方政府在考慮問題時，不能光考慮自己，要換位思考，只有平等互利才有持久的合作。在中間層面上破除思想方法上的誤區(qū)，非常關(guān)鍵。
七點要求中，第二點和第七點尤其重要。第二點是解決思想觀念的問題，即突破“一畝三分地”思維定式，合作共贏，持續(xù)發(fā)展。第七點則是倡導(dǎo)通過市場來調(diào)整，而不是走原來的老路，讓中央來作指示、當(dāng)裁判。各方都有利益訴求，必然是平等互利的博弈談判才能真正解決問題。
中國畢竟是一個中央集權(quán)的體制，諸如京津冀這樣區(qū)域之間的關(guān)系，如果中央領(lǐng)導(dǎo)重視了，就更容易推動一些。因此，習(xí)總書記的總動員令，不僅給出一個大的戰(zhàn)略方向，也會起到一定的鞭策作用。
實際上，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，可以追溯到上個世紀(jì)八十年代初期，國土局成立伊始的第一個重大項目，就是京津唐國土規(guī)劃研究。所謂京津唐國土規(guī)劃，其實就是立足于京津冀一體化這一理念而展開。彼時到現(xiàn)在已經(jīng)三十年，中間之所以有這么多的反復(fù)，主要是客觀條件的影響，包括體制條件、人們的思維方式和這一區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。回過頭來看，最初我們確實不具備進行一體化操作的條件，而且1980年代初，我們剛剛進行改革，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以更多地通過中央的指示和文件來實現(xiàn)兩市一省的資源配置，并不真正需要所謂的“一體化”。
從全國來看，長三角、珠三角和京津冀是經(jīng)濟社會發(fā)育水平最高的三個城市群，特別是京津冀，雖然現(xiàn)在整體水平還低于長三角和珠三角，但京津冀人口占全國的8%，GDP占全國的11%，近九分之一，無論從經(jīng)濟總量看，還是經(jīng)濟密度看，在全國都是名列前茅。同時京津冀地區(qū)過去也是中國北方的經(jīng)濟中心、共和國首都所在地。經(jīng)過三十多年的改革和發(fā)展，三地各自的經(jīng)濟社會狀況都發(fā)生了巨大的變化，三者之間本應(yīng)是經(jīng)濟上互相融合，優(yōu)勢互補的，但是省域之間行政壁壘竟然使得“1+1+1<3”。
霧霾是一個契機，實質(zhì)上正如習(xí)總書記強調(diào)，解決好北京發(fā)展問題，須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，這樣才能打通發(fā)展的大動脈。京津冀一體化進入實施階段正是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個客觀要求，習(xí)總書記的指示，正是適應(yīng)了這一客觀要求，是因客觀問題而生，而且不僅看到了這一問題的嚴(yán)重性，也看到了這一問題的重要性。
NO.3 要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。
解讀專家：
肖金成：國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員經(jīng)濟學(xué)博士
打破各自為政，在產(chǎn)業(yè)競合中實現(xiàn)共贏
對于這個問題，我們應(yīng)該從區(qū)域經(jīng)濟合作的角度來認(rèn)識。作為改革開放和完善市場經(jīng)濟體制的重要手段，區(qū)域經(jīng)濟合作將成為未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新動力。京津冀在推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作方面應(yīng)采取如下戰(zhàn)略：
（1）建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟共同體，在競爭與合作中實現(xiàn)共贏
世界各國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，任何一個區(qū)域的發(fā)展壯大，都不是一個城市孤立成長發(fā)展起來的，城市是區(qū)域的核心，區(qū)域靠城市帶動，城市靠區(qū)域支撐，城市與區(qū)域之間構(gòu)成了相互依托，共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟共同體。通過合理分工與合作，可以使各個城市和地區(qū)能以各自的經(jīng)濟利益的實現(xiàn)來獲得“部分之和大于整體”的區(qū)域經(jīng)濟效益。
京津冀地區(qū)從發(fā)展條件看，已經(jīng)具備了很好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，京津冀各市應(yīng)該以促進區(qū)域快速發(fā)展為總體目標(biāo)，樹立起共同發(fā)展、相互促進的理念，把提升京津冀區(qū)域整體競爭力視為自身必須承擔(dān)的重要任務(wù)，在壯大自身經(jīng)濟的同時，更多地關(guān)注區(qū)域總體競爭力的提高。
京津要放下大城市的架子，主動與河北各市展開密切合作，河北各市要有開放的眼界和共同發(fā)展的心胸。只有各方拋開狹隘的行政區(qū)觀念，才能在競爭日益激烈的世界經(jīng)濟格局中使京津冀地區(qū)占有一席之地。
（2）發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)分工層次
目前京津冀產(chǎn)業(yè)合作主要以垂直型分工為主，這是發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)合作的主要方式。未來應(yīng)著力推動這種垂直分工向垂直分工和水平分工并存過渡，進而向以水平分工為主轉(zhuǎn)變。
北京要走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，重在科技創(chuàng)新。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先位置，顯著提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。天津要建設(shè)具有更多自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、面向國際市場的中高檔轎車和具有自主品牌的環(huán)保經(jīng)濟型轎車的研發(fā)、核心部件制造和總裝、石油鋼管和裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。河北各市應(yīng)立足于資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要發(fā)展適合都市需求、本地市場需求及國內(nèi)外市場需求的各類制造業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和功能性城市。
（3）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局由于長期以來的各自為政，不僅不同行政區(qū)內(nèi)布局分散，即使在同一個行政區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也很緩慢。提升京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)向適宜地區(qū)集中。要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)形成若干具有鮮明發(fā)展特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，并探索多種集群發(fā)展模式。鼓勵發(fā)展具有上下游關(guān)系或具有服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系的企業(yè)集中布局，在較小的地理范圍建立企業(yè)之間緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，降低企業(yè)的交易成本，在合理分工、促進規(guī)模擴張的過程中提高企業(yè)群體的競爭力和應(yīng)對市場的反應(yīng)能力。應(yīng)根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和國家劃分主體功能區(qū)的要求，按照集中布局，集群發(fā)展的原則，確定這一區(qū)域的重點發(fā)展軸線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，確定生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、城市發(fā)展與城市體系建設(shè)的整體框架。
（4）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整個區(qū)域的國際競爭力
從全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢看，產(chǎn)業(yè)價值鏈上制造與服務(wù)環(huán)節(jié)融合發(fā)展的趨勢明顯，產(chǎn)品本地化設(shè)計生產(chǎn)銷售服務(wù)的趨勢加強，市場逐漸成為驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要發(fā)展動力，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)價值鏈主體的企業(yè)一方面存在由專業(yè)化向綜合化發(fā)展的趨勢，另一方面組織模式趨向扁平化，大小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的虛擬生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正逐漸形成，企業(yè)聯(lián)合研發(fā)趨勢凸顯。京津冀區(qū)域應(yīng)緊跟這些世界產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)展的步伐，大力提升科技創(chuàng)新能力，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈構(gòu)筑。在產(chǎn)業(yè)合作中，京津冀應(yīng)充分發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)研發(fā)和銷售服務(wù)這一優(yōu)勢，打造研發(fā)創(chuàng)新—加工制造—配套服務(wù)完整化價值鏈條，提高京津冀參與世界產(chǎn)業(yè)競爭的能力。
NO.4 要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。
解讀專家：
李兵弟：住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任
京津冀協(xié)同發(fā)展，要素均衡配置首當(dāng)其中
首先，要確立正確的發(fā)展指導(dǎo)思想——協(xié)同發(fā)展。針對京津冀的發(fā)展，我認(rèn)為，我們已經(jīng)走了30多年要素向大城市集聚的發(fā)展之路，現(xiàn)在可以說大城市發(fā)展相當(dāng)有規(guī)模了，各類發(fā)展要素和城市功能都在狹小的都市空間高度集聚。我們在享受著要素高度集聚的效益的同時，也在承受著日趨嚴(yán)重的都市病，問題嚴(yán)重的是——這一趨勢還在繼續(xù)著。要素集聚是國際城市化發(fā)展的一般規(guī)律，我們在遵循這一規(guī)律的同時，也要盡可能地避免都市病的嚴(yán)重沖擊。在未來的都市空間發(fā)展引導(dǎo)上，尤其是東部沿海地區(qū)和京津冀、長江三角洲、珠江三角洲的三大都市群，不能繼續(xù)強調(diào)要素過快地繼續(xù)向大城市集聚，而應(yīng)當(dāng)強調(diào)發(fā)展要素在更大的區(qū)域范圍內(nèi)均衡配置，強調(diào)城市功能要素的高端提升。北京是我國的首都，又是特大型復(fù)合功能型城市，其未來發(fā)展目的非常明確。其一，充分發(fā)揮大國首都的作用，有重點地參與國際性、全球性的城市競爭；其二，增加國際城市的多元承載力和社會包容性，既發(fā)揮中國東方古都的獨特魅力，又爭取更多的國際型功能組織的作用；其三，發(fā)揮地域性中心城市的引領(lǐng)作用，不與周邊地區(qū)爭資源、爭要素、爭職能，以核心競爭力和文化影響力帶動周邊城市協(xié)同發(fā)展。
其次，要有科學(xué)的功能組織，即功能高端。特大型城市或者叫城市群的核心城市必須走高端發(fā)展路線，競爭的對象不是周邊地區(qū)，發(fā)展的重點應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新性的、戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。功能高端就是必須要注意把政治、文化、科技等城市功能保留好，維護好，從一般性的制造業(yè)、物流業(yè)中退出來，同時發(fā)揮核心城市的科技教育文化醫(yī)療的資源優(yōu)勢，敢于將優(yōu)質(zhì)資源向周邊地區(qū)外溢，不斷創(chuàng)新包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的多元高端業(yè)態(tài)，這樣才有可能發(fā)揮引領(lǐng)作用，協(xié)同并帶領(lǐng)周圍各類城市有特色的發(fā)展。
第三，要有科學(xué)合理的空間布局。如大中小各具特色的城鎮(zhèn)、多種類型交通工具的組織、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域性的服務(wù)型功能支撐能力的建設(shè)等，這包括區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建、共享、共用。現(xiàn)在行政主導(dǎo)的各類園區(qū)設(shè)置過多，不一定非得劃地域辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府指導(dǎo)、企業(yè)投資、農(nóng)民入股的聯(lián)辦、共辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合體。建議在特大城市周邊的一些城鎮(zhèn)設(shè)立特殊的產(chǎn)業(yè)政策區(qū)，優(yōu)先準(zhǔn)予或者吸納臨近地區(qū)的城鎮(zhèn)參與、大型企業(yè)參與，將周圍的特色功能組織起來，形成共同發(fā)展合力。
第四，要有良好的生態(tài)布局。包括生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)修復(fù)項目的統(tǒng)一布局、審批、實施，生態(tài)綠地空間的統(tǒng)一組織，也包括綠色發(fā)展、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。如果說在一個空間密集的地區(qū)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都不同，就很難形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。
第五，有效的城市管理。包括不斷探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的城鎮(zhèn)社會治理結(jié)構(gòu)改革，讓我們的城市安全、發(fā)展穩(wěn)定，讓我們的社會、老百姓安寧，讓我們的發(fā)展建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)，讓我們的城市管理公平、效率。
第六，要有繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。日益復(fù)雜龐大的特大型城市是很難獨善其身的、自我滿足的發(fā)展，必須要有周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的拱衛(wèi)與功能扶持。建議從國家政策層面給小城鎮(zhèn)一定的重點發(fā)展期，通過明確大城市疏散功能與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)引入機制相結(jié)合，打造富足小城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，讓縣城發(fā)展、讓縣域經(jīng)濟發(fā)展、讓農(nóng)民富足、讓農(nóng)村平和，讓我們的特大城市率先解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。
NO.5要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。
解讀專家：
劉晶昊：住建部環(huán)境工程技術(shù)研究中心副主任、中國城市建設(shè)研究院總工
生態(tài)環(huán)境保護必須合作才能共贏
京津冀地區(qū)經(jīng)濟總量大，人口密度高，以北京為核心的區(qū)域做為首都對生態(tài)環(huán)境有較高要求，而區(qū)域內(nèi)發(fā)展并不平衡，大量的人口和產(chǎn)業(yè)集中在北京，一方面是北京這樣的超大城市環(huán)境容量有限，另一方面是周邊其他城市發(fā)展落后，這種發(fā)展的不平衡也是近年來霧霾、水荒、垃圾圍城等環(huán)境事件頻發(fā)的主要原因，根據(jù)資料，北京市劣V類水體比例超過40%，大氣達標(biāo)天數(shù)不足50%。所以，在這種背景下，如何通過統(tǒng)一的環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，疏散核心城市功能，通過優(yōu)化京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大環(huán)境容量，以實現(xiàn)未來區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要，這也是習(xí)近平總書記京津冀協(xié)同發(fā)展7點要求中專門提出的原因。
京津冀各城市都面臨類似的環(huán)境問題，而北京作為首都的關(guān)注度最高。2013年，北京的第三產(chǎn)業(yè)比例約占3/4，但天津和河北等地仍以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比例都不足一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡帶來諸多現(xiàn)實的環(huán)境問題，如困擾北京的霧霾問題，主要原因之一就是周邊的污染傳輸，天津的燃煤用量是北京的2倍，河北省的燃煤用量是北京的12倍，以及周邊大量的化工、鋼鐵企業(yè)，都是造成北京和華北地區(qū)霧霾的因素，去年以來北京密集出臺了大量相關(guān)的治理政策和措施，全市“國內(nèi)最嚴(yán)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系”將超過60項，但成效并不明顯。大氣、污水、垃圾等環(huán)境問題更多地需要放在一個大的維度去考慮，僅僅依靠一地的力量去治理，結(jié)果往往是投入巨大、收效甚微，目前，京津冀區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一治理已經(jīng)成為了共識，只有通過合作建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急機制、執(zhí)行統(tǒng)一的管理措施，從頂層設(shè)計上實現(xiàn)跨區(qū)域合作，才能真正解決京津冀各城市共同面臨的環(huán)境問題。
2013年9月，環(huán)境保護部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，2014年6月京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2014年重點工作》，《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整體方案》近期也將出臺，這些政策都將促進京津冀環(huán)境保護一體化發(fā)展，通過進一步深化這種跨區(qū)域合作，將改變目前大氣、水、固廢等污染問題治標(biāo)不治本的現(xiàn)象，靈活運用生態(tài)補償、技術(shù)共享等方式，實現(xiàn)污染源消除，而不是簡單地將污染企業(yè)轉(zhuǎn)移，并在環(huán)境合作的基礎(chǔ)上，帶動經(jīng)濟合作，進一步消除生態(tài)性貧困和貧困性污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布，核心要求就是城市發(fā)展從“量變”到“質(zhì)變”，在京津冀一體化過程中，環(huán)境保護合作將先行在環(huán)保領(lǐng)域嘗試協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的城市關(guān)系，疏散北京等核心城市功能，通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶動城市功能轉(zhuǎn)移，并實現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移和聚集，在這過程中實現(xiàn)落后產(chǎn)能的淘汰、優(yōu)化各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)整個京津冀都市圈的綠色發(fā)展。
NO.6要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
解讀專家：
馮 華：北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院經(jīng)濟系主任、北京交通大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員
創(chuàng)新體制機制是構(gòu)建交通一體化協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵
總書記提出的要求，我認(rèn)為，在三中全會深化改革這樣一個新的起點和新的歷史時期，要特別強調(diào)創(chuàng)新體制機制，通過深化改革構(gòu)建以公共交通網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的京津冀協(xié)同發(fā)展新模式。從城市化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度看，京津冀一體化不是新問題，但在治理霧霾，在首都生態(tài)文明建設(shè)的新發(fā)展形勢下，它的確又是一個新課題。
京津冀一體化和長三角一體化、珠三角一體化有非常大的不同，后兩者在區(qū)域發(fā)展上更加均等化，而北京周邊100公理的范圍內(nèi)環(huán)繞著一個貧困帶，差距特別大。原因在于，北京作為首都，一個特大城市，聚集效應(yīng)大，擴散效應(yīng)小。這與北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市定位有很大關(guān)系。北京主要是服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較集中，而珠三角是以加工業(yè)為主，加工業(yè)擴散相對比較容易。另外一個重要原因，就是交通基礎(chǔ)設(shè)施不均衡，交通是一個突出的表現(xiàn)，它包括各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施，由于相差太大，不論是工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都不愿離開北京到周邊去，也因此沒有辦法發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。
另外，我們國家由于行政體系條塊化分割，在兩個行政區(qū)域，比如兩省或者兩市之間都存在斷頭路的情況，這在京津冀地區(qū)尤為突出。所以，總書記在講話中說，要自覺打破“一畝三分地”的思維定式。因為造成斷頭路等基礎(chǔ)設(shè)施不均衡很大程度上就是各自為政，沒有從更高層次來看這個問題。京津冀要得到更大的發(fā)展，就要按照總書記要求的，構(gòu)建現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
總書記的設(shè)想，有高度，也有深度。我想，應(yīng)該從三個方面理解和落實。第一，在區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃層面，從問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向出發(fā)，跳出原有體制的制約，從區(qū)域?qū)用嬷贫ㄍ晟凭┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的綜合交通規(guī)劃。交通一體化內(nèi)涵很豐富，包括軌道交通一體化，公路網(wǎng)一體化，交通樞紐一體化，運輸管理一體化，服務(wù)一體化，乃至物流發(fā)展一體化等多方面內(nèi)容。未來的交通一體化應(yīng)該是以京津為兩個內(nèi)核，以1小時距離為半徑的綜合交通體系，連接京津周邊20個左右的衛(wèi)星城。這些衛(wèi)星城將是和主城區(qū)很好銜接、和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)對接和分工協(xié)作的產(chǎn)城融合之城，這樣才能夠形成以交通為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為載體，有完善城市功能的新格局。要形成這樣的新格局，就必須有改革的精神。因為交通一體化不是滿足現(xiàn)有的交通需要，而是用交通來布局建設(shè)，疏解北京的城市功能。交通先行強調(diào)的是通過交通疏解功能，再進行產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作一體化，最終達到城市功能一體化。
第二，通過創(chuàng)新體制機制創(chuàng)造交通發(fā)展新模式。在這方面，要通過探索混合所有制，激活存量資本，激活市場力量，激活民間資本。目前，民營資本投資在國家總投資中超過60%，但在交通建設(shè)領(lǐng)域，只有百分之6點幾，不到7，就是說交通領(lǐng)域還沒有真正激活市場的力量，沒有激活民營資本的力量。所以，必須要有創(chuàng)新體制機制的精神，讓民營資本進來。混合所有者對國有資本是有利的，對民營資本也是有利的，如果固守原來的思維模式，什么事也干不成。
第三，要有創(chuàng)新的經(jīng)營思路和具體的手段辦法。當(dāng)前能夠立即著手的，除了探索混合所有制，還要從為交通投資改革籌措資金、綜合交通樞紐的規(guī)劃和建設(shè)等具體細(xì)節(jié)方面著手。比如，通過構(gòu)建特許經(jīng)營制度等多種方式吸引社會資本，提高現(xiàn)有交通樞紐站場的交通用地容積率，通過地上物業(yè)開發(fā)、周邊土地綜合利用和多種經(jīng)營來籌集更多的資金，直接用于交通建設(shè)。
總書記提的7點要求非常高，有前瞻性、戰(zhàn)略性、領(lǐng)先性，這需要我們在體制方面充分激活和發(fā)揮各方面力量，包括專家的力量，基層的力量，發(fā)揮大家的主觀能力性，將它落到實處。
NO.7要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。
解讀專家：
曾 真：綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）城市化研究所執(zhí)行所長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會戰(zhàn)略咨詢委員會委員
總書記提出這樣的要求，意味著京津冀城市群目前在生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置方面做得還不夠，其中的體制和政策壁壘還很深，距離區(qū)域一體化的協(xié)同發(fā)展這個大目標(biāo)還存在較大的差距。
在我國當(dāng)前形勢下經(jīng)濟發(fā)展是各地政府的頭等大事。“政府之手”在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的主導(dǎo)性作用不容低估，各地政府主體意識空前強烈，競爭發(fā)展成為主流。政府自身在長達二十多年的競爭發(fā)展中既是“裁判員”又是“運動員”，或稱為“場上隊長”。對資源和政策的“爭奪戰(zhàn)”成為各地提升自身競爭力的重要內(nèi)容。
京津冀城市群中包含了我國行政級別最高、首位度相近的兩座城市，作為不同的發(fā)展主體，在此前的競爭發(fā)展中，國家分別給予了這些主體以不同的政策和資源配置，其力度之大、資源能級之高在全國不可多見。競爭發(fā)展的結(jié)果就是：北京充分發(fā)揮了“首都”資源的唯一優(yōu)勢，不僅強化了行政、文化等“首都”內(nèi)稟性功能，在高端經(jīng)濟資源的聚集方面也明顯占據(jù)了優(yōu)勢。天津作為一個重量級的直轄市，以濱海新區(qū)為基本載體爭取到了國家一系列重大項目布局和十分顯赫的政策優(yōu)勢。而河北雖環(huán)繞京津，但不是一個城市主體，雖緊鄰京津，但只能依托京津，雖以“為首都減壓、為北京分憂”的高姿態(tài)準(zhǔn)備承接京津的功能外溢，但真正的“外溢”直到今年才現(xiàn)一些端倪。總之，京津冀的協(xié)同發(fā)展，并沒有因為這幾個主體在空間上的緊鄰而出現(xiàn)“一體化”的態(tài)勢。顯然，前一輪競爭發(fā)展的導(dǎo)向、城市政府作為競爭主體的意識、“肥水不流外人田”的心態(tài)，都是今天這種“緊鄰化”而非“一體化”格局的桎梏。
縱觀國內(nèi)，此前的發(fā)展中長三角城市群在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同和區(qū)域一體化方面，路徑最為清晰，“一體化”格局最為明顯，其關(guān)鍵在于上海在長三角城市群中有著無可爭議的首位度。上海的龍頭作用、江浙人長期積累的市場意識，使得這個城市群中的眾多城市在功能分工、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局上呈現(xiàn)“雁行”式排布。就連南京、杭州這樣的省會城市也對上海“服氣”，杭州灣上的若干座大橋就是證明。在浙江省的積極推動，杭州灣上的這些大橋打通了上海和杭州灣南岸，使得杭州灣南岸區(qū)域繞開了杭州、直接對接了上海。浙江人的意識和勇氣值得贊賞。
在美國，紐約和新澤西之間的“一體化”和協(xié)同性也讓人十分記憶深刻。交通路網(wǎng)全面對接，就連機場這樣的重大、體面、收益可觀的設(shè)施，兩地的共用共享也十分成功。你不會因為離開紐約時其實是到新澤西去乘機而感到有任何的不適，兩個城市主體的協(xié)同和一體化由此可見一斑。
從當(dāng)前京津冀城市群協(xié)同發(fā)展和“一體化”進程來看，習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展要“下決心破除限制……要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置”的重要指示，可謂切中時弊。只有從體制上破除禁錮要素流通的制度性障礙，讓資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等要素能夠在京津冀間自由流通和優(yōu)化配置，才能談得上區(qū)域的“協(xié)同發(fā)展”和“一體化”。要真正破除這種限制，城市政府、尤其是這個城市群中級別最高、資源擁有量最大的城市政府，在面對“哪些去、哪些留”的問題時，如何從政策層面“有所為、有所不為”，考驗著這些城市管理者和領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧，也決定著京津冀城市群未來能否實現(xiàn)真正意義上的協(xié)同發(fā)展和區(qū)域“一體化”的進程。
